專家談中國明年財政貨幣政策：寓改革于調控中

中新社北京12月13日電 (記者 陳康亮)中央經濟工作會議13日在京閉幕，會議提出明年將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。此間人士在接受中新社記者采訪時表示，與往年不同的是，明年實施宏觀經濟政策將寓改革于調控之中，堅持發揮市場在資源配置中起決定性作用。

值得注意的是，這是自2011年以來，中國連續第四年實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

對此，中國人民大學經濟學院副院長劉元春13日在接受中新社記者采訪時表示，盡管會議關于明年財政貨幣政策的提法沒有變，但實際上政策的實施途徑和效果都與以往年度有重大區別。

劉元春進一步指出，中國當前的財政貨幣政策存在一些問題，容易形成“后遺癥”，特別是不具備逆周期調整的功能；比如投資性財政弊端明顯、貨幣超發、人民幣過度掛靠美元缺乏自主性等，故本次會議提出依靠進一步的改革來完善宏觀調控本身，避免形成不必要的“后遺癥”。

“積極的財政政策往往意味著趨于擴張性的政策，往往表現為赤字的增加，具體方式不外乎兩種，即擴大財政支出和減稅。”中國社科院學部委員、財經戰略研究院院長高培勇13日接受中新社記者專訪時表示。

高培勇指出，就2013年的情況而言，減稅對赤字的貢獻度將大于擴支，特別是結構性減稅的力度；而三中全會強調發揮市場在資源配置中的決定性作用，預計明年將進一步加大減稅力度。

對此，中央經濟工作會議亦已定調：進一步完善調整財政支出結構，厲行節約，提高資金使用效率，完善結構性減稅政策，擴大營改增試點行業。

高培勇表示，從當前營改增試點經驗看，營改增已經具備繼續推而廣之的基礎，相信試點工作明年會在行業間進一步擴大。預計營改增若在全行業推廣，有望減稅4000至5000億元人民幣。

談及此次會議提出的穩健的貨幣政策，對外經貿大學金融學院院長丁志杰對中新社記者指出，“穩健”是中性的判斷，意味著既不放松也不收緊，并且具備相當大的政策靈活性。

丁志杰解釋，2014年是貫徹落實十八屆三中全會戰略部署的重要一年，亦是全面深化改革的開局之年；且會議提出“用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調控，寓改革于調控之中”，改革往往伴隨著巨大的不確定性，為應對此類不確定性必須維持貨幣政策的穩健性。

而針對此次會議提出的相關具體措施，丁志杰分析，此次會議強調“保持貨幣信貸及社會融資規模合理增長”，卻并未談及關于貨幣供應量(M2)的目標設定，主要是隨著利率市場化進程的推進，此類數量型工具的作用相較于利率等價格型工具將日益弱化，作為貨幣政策的中介目標也將逐漸失效，故會議選擇淡化處理，以配合利率市場化進程的推進。

此外，丁志杰亦指出，未來國內金融機構可能面臨實質性的改革，即進一步放開金融機構的對內對外開放程度，以改變目前國內利率偏高、效率偏低、資金空轉等現象。故會議提出，改善和優化融資結構和信貸結構，提高直接融資比重，推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，增強金融運行效率和服務實體經濟能力。(完)