追問(wèn)“公款賀卡”浪費(fèi)公共資源之弊：謀個(gè)人人情

“往年這個(gè)時(shí)候是最高峰，全縣大小單位都印賀卡、相互送，今年全取消了。”華東某縣政府辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前縣政府沒(méi)收到一張賀卡，也沒(méi)寄出一張。

“去年五六個(gè)領(lǐng)導(dǎo)打電話推銷賀卡，學(xué)校買了三千張，寄出去兩三百?gòu)垼Ｏ碌默F(xiàn)在還塞在床底下。”一位公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)校長(zhǎng)告訴記者，今年，他沒(méi)接到一個(gè)推銷電話。

今年是“嚴(yán)禁公款購(gòu)買印制寄送賀年卡”第一年，中央禁令立竿見(jiàn)影，往日浪費(fèi)觸目驚心。公眾疑惑的是，高成本、低效率的紙質(zhì)賀卡早已漸漸淡出百姓生活，為何卻在“公家單位”風(fēng)行多年、泛濫成災(zāi)？

機(jī)關(guān)賀卡滿天飛 寫卡寫到手抽筋

“每年12月初，賀卡就陸陸續(xù)續(xù)來(lái)了，元旦和春節(jié)前是兩個(gè)高峰，一天幾百封。”中部某省一位廳級(jí)單位辦公室副主任介紹往年的“賀卡盛況”。

“寄給廳長(zhǎng)的最多，他沒(méi)時(shí)間看，我們就一封一封拆開(kāi)，把姓名、單位、職務(wù)錄入電腦，集中打印出來(lái)好幾張紙，送給廳長(zhǎng)打鉤。”他說(shuō)，廳長(zhǎng)掃一眼名單，打鉤的表示要回寄，辦公室再以廳長(zhǎng)的名義，一張一張的填寫賀卡、封好、寄走。“廳長(zhǎng)收到一千多張，一個(gè)處長(zhǎng)一兩百?gòu)垼珡d收到加寄出的超過(guò)兩萬(wàn)張。我們廳機(jī)關(guān)才一百多人，年底本來(lái)就忙，你算算這得占用多少精力！”

華東某縣外宣辦主任告訴記者，對(duì)他來(lái)說(shuō)，每年的“賀卡季”9月份就開(kāi)始了。“我們縣每年都要做公務(wù)賀年卡，要求達(dá)到‘宣傳形象、招商引資’的目的，設(shè)計(jì)任務(wù)就落到我頭上了。”他說(shuō)，卡的風(fēng)格要求每年一變，每個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)的口味還不一樣，“反復(fù)折騰，前后得二十多天！”

他介紹，先是有“縣級(jí)公務(wù)賀卡”，后來(lái)縣財(cái)政局、國(guó)稅局等“有錢單位”開(kāi)始單獨(dú)設(shè)計(jì)、印制“單位公務(wù)賀卡”，再后來(lái)全縣大小單位，乃至一些二級(jí)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也跟風(fēng)，一到年底辦公室里賀卡滿天飛。

“賀卡種類很多，我見(jiàn)過(guò)的就有紙片型、立體型、燙金型、綢緞型，便宜的兩三塊錢一張，貴的五六塊錢、十五、三五十塊錢一張的都有。”他估算，全縣各單位一年花在賀卡上的錢，總數(shù)超過(guò)一百萬(wàn)元。

“最關(guān)鍵的是，這么多賀卡誰(shuí)會(huì)看？”該縣政府辦公室一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，縣長(zhǎng)一年能收到兩三百?gòu)堎R卡，副縣長(zhǎng)也有好幾十張，一方面是量太大，另一方面這些公務(wù)制式的賀卡讓人感覺(jué)“情誼不足”，很多沒(méi)拆封就直接進(jìn)了垃圾箱。

“花公家的資源，謀個(gè)人的人情”

采訪中，多家單位都表示“中央出臺(tái)的禁令太好了，我們發(fā)自內(nèi)心的歡迎！”但是，這股“公務(wù)賀卡風(fēng)”從何而起，為何又泛濫成災(zāi)呢？

上述那位縣政府辦公室負(fù)責(zé)人回憶，本縣的公務(wù)賀卡源于攀比。“大約10年前，縣領(lǐng)導(dǎo)收到鄰縣寄來(lái)的一張公務(wù)賀卡，看起來(lái)很新穎，用現(xiàn)在的話說(shuō)就是‘高端、大氣、上檔次’。領(lǐng)導(dǎo)坐不住了，說(shuō)咱們不能落后，明年也要搞！”

這些精心設(shè)計(jì)的公務(wù)賀卡寄給誰(shuí)呢？“主要是給領(lǐng)導(dǎo)寄，給上級(jí)機(jī)關(guān)寄，同級(jí)單位互相寄，下級(jí)寄來(lái)的一般不用回寄。”他說(shuō)，其實(shí)各級(jí)干部經(jīng)常大會(huì)小會(huì)碰面，祝賀新年沒(méi)必要專門寄張卡，“主要還是維護(hù)關(guān)系網(wǎng)，寄張卡表示‘你在我心里有地位’，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高、感情越好，選卡越要高檔，越要親筆書寫。如果上級(jí)機(jī)關(guān)同辦公室有幾個(gè)人，那都得寄，不然怕得罪人。”

除了下級(jí)、同級(jí)，有沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)寄來(lái)賀卡呢？記者采訪的多家單位均表示“極少”。一名處級(jí)干部道破緣由，賀卡郵遞慢、效率低，“民營(yíng)企業(yè)想爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金，直接就上門了，賀卡能辦成什么事？”他說(shuō)，只有在不講究成本、效率的“公家單位”，賀卡這種過(guò)時(shí)方式才有生存的土壤。

據(jù)介紹，郵政公司是“公務(wù)賀卡”泛濫的重要推手。每到下半年，郵政公司就通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)、同事、親友各種關(guān)系推銷賀卡，有時(shí)“搞定”了上級(jí)部門，直接攤派。“名為宣傳形象、溝通感情，其實(shí)花的是公家的資源，謀的是個(gè)人的人情，采購(gòu)人員有回扣，郵政公司有錢賺。”

在政府部門、國(guó)有企事業(yè)單位“賀卡大訂單”推動(dòng)下，郵政部門的賀卡業(yè)務(wù)收入連年高速增長(zhǎng)。以一家一線城市郵政公司為例，從2007年的3000萬(wàn)元起步，2011年已突破3億元，賀卡業(yè)務(wù)量5年擴(kuò)大10倍。

如何遏制“不必要的公務(wù)活動(dòng)”

對(duì)這次“賀卡禁令”的效果，記者采訪的多個(gè)單位、行業(yè)都表示“相當(dāng)徹底、沒(méi)有反彈”，“因?yàn)楣珓?wù)賀卡本身就沒(méi)多大價(jià)值。”

中部某市招商局局長(zhǎng)介紹，以前給意向客商寄賀卡是一種“招商由頭”，現(xiàn)在用電子賀卡、賀年短信完全可以替代。

一家大型國(guó)有銀行地市級(jí)支行行長(zhǎng)介紹，中央禁令公布第二天，他們就接到了北京總行的通知，要求以其他方式“維護(hù)好客戶關(guān)系”。“其實(shí)我們?cè)缇筒挥觅R卡了，電話、短信、微博、微信，重要客戶登門拜訪。”他說(shuō)，分行每年倒是要給市里各部門領(lǐng)導(dǎo)寄賀卡，“今年中央禁令出來(lái)，正好光明正大的不用寄了。”

國(guó)家行政學(xué)院教授丁元竹認(rèn)為，“賀年卡上的浪費(fèi)”，折射出的是追求形式、不講實(shí)效、鋪張浪費(fèi)的干部作風(fēng)。中央出臺(tái)專門的管理規(guī)定，體現(xiàn)了大處著眼、小處著手的務(wù)實(shí)態(tài)度。“既要打老虎、打蒼蠅，也要打擊公款賀卡這樣的‘微腐敗’，才能從細(xì)節(jié)著手改變黨風(fēng)政風(fēng)。”

近期，中央發(fā)布了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，對(duì)公務(wù)活動(dòng)不當(dāng)使用公共資金、資產(chǎn)和資源，給國(guó)家和社會(huì)造成損失的行為，從程序標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等方面作出具體規(guī)定。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬國(guó)賢認(rèn)為，可以通過(guò)政府績(jī)效管理，像管理企業(yè)一樣管理政府，從機(jī)制上控制“不必要的公務(wù)活動(dòng)”。“把政府部門的職能指標(biāo)細(xì)化了，讓他們知道該做什么不該做什么，不像公務(wù)賀卡一樣，不考慮成本和效果，隨意開(kāi)支。”

(記者 徐海濤 王立武)