中央城鎮(zhèn)化工作會議明確六大任務(wù) 回應(yīng)社會三大關(guān)切

中國之聲《新聞縱橫》今天關(guān)注：中央城鎮(zhèn)化工作會議12月12日至13日在北京舉行。這是改革開放以來中央召開的第一次城鎮(zhèn)化工作會議。會議提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率、建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平和加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化的管理等六項(xiàng)主要任務(wù)。經(jīng)過多年快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程正站在一個新的歷史起點(diǎn)上。

中央城鎮(zhèn)化工作會議透露出的一系列重要信息也回應(yīng)了人到哪去，錢從哪來，地怎么管等社會三大關(guān)切。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展既面臨巨大機(jī)遇，更面臨諸多難題。在這樣一個十分關(guān)鍵的路口，正確的方向就是新型城鎮(zhèn)化。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑。目前，我國已實(shí)現(xiàn)52%的常住人口城鎮(zhèn)化率，但只實(shí)現(xiàn)了35%的戶籍人口城鎮(zhèn)化率，這17個百分點(diǎn)使2億多農(nóng)民工難以享受到城鎮(zhèn)基本社會公共服務(wù)，他們的收入、就業(yè)、住房、社保、子女就學(xué)等都成了難題。這次會議要求，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自愿、分類、有序。在國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬看來，提高公共服務(wù)水平是人口轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。

易鵬：新型城鎮(zhèn)化一直講是以人為本，以人口城鎮(zhèn)化為核心，這意味著要提高戶籍城鎮(zhèn)化的水平。而戶籍城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是提高公共服務(wù)的均等化。也就是農(nóng)民在變?yōu)槭忻竦倪^程中，要解決他的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等等這些公共服務(wù)的水平。

不少人認(rèn)為，嚴(yán)格控制特大城市人口的規(guī)模會讓年輕人落戶北上廣越來越難。易鵬表示，雖然確實(shí)如此，但會議同時強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力。相信各地的均衡發(fā)展能給年輕人提供更多的選擇。

易鵬：嚴(yán)格控制特大城市人口確實(shí)而言年輕人進(jìn)入北上廣的難度會增大，但是我認(rèn)為中央政府還是希望通過資源的市場化配置，通過均衡性發(fā)展，培育新的城市群，使得北上廣具備的優(yōu)勢不那么明顯，讓更多的人愿意到非北上廣的城市就業(yè)。從而實(shí)現(xiàn)既能控制特大城市人口的規(guī)模，同時也能使得人根據(jù)自由遷徙的規(guī)律，讓他去有產(chǎn)業(yè)承載和公共服務(wù)的地方去。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要大量資金。據(jù)國家開發(fā)銀行預(yù)計，未來三年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬億元。政府財力是有限的，錢從哪里來呢？這次會議明確了城鎮(zhèn)化建設(shè)要建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，包括要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種等。國家行政學(xué)院張孝德教授認(rèn)為，接下來可能會通過增加包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的地方稅種等方式，讓政府的城市管理收入更規(guī)范合理。

張孝德：其實(shí)，這是要解決目前現(xiàn)有財政體制下地方的事權(quán)和財權(quán)不對稱的問題，以及解決目前存在的地方依靠土地財政的格局。未來的地方政府在城市經(jīng)營管理中收入的渠道更加規(guī)范合理。這次提出要增加一些地方的稅種，比如說未來的房產(chǎn)稅等等其他一些稅種。如果這些稅種能夠和地方的城市發(fā)展和經(jīng)營聯(lián)動的話，形成一個良性循環(huán)，城市的發(fā)展和地方的財力就能夠相匹配，為城市化進(jìn)程提供了一個相匹配的稅收體制和財政體制，是改革非常重要的一步。

張孝德教授表示，會議明確了城鎮(zhèn)化投資規(guī)范渠道。他更關(guān)注民間資本對城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資。

張孝德：這一次提出的最需要我們關(guān)注的，就是擴(kuò)大民間資本進(jìn)入城市公共設(shè)施投資中來。其實(shí)現(xiàn)在出現(xiàn)一個矛盾，就是一方面城市發(fā)展需要大量的投資，另一方面我們大量的民間資本還有很多的剩余。所以，為了解決這個矛盾，在兩個方面，對于解決剩余資本和解決城市投資的資本短缺都是非常重要的。

人多地少是我國的基本國情。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，我國平均每年減少耕地600多萬畝，日益逼近18億畝的耕地紅線。地怎么管？中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。同時強(qiáng)調(diào)，耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。

張孝德教授表示，當(dāng)前，不少地區(qū)都存在人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地城鎮(zhèn)化率的情況，嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)了空城、鬼城，浪費(fèi)巨大。會議也提出，未來要減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。所以我們的城鎮(zhèn)化還是要以人為本。

張孝德：很多城市公共設(shè)施建設(shè)占用了很多土地，其實(shí)我們的城市化還是要讓城市成為居民居住的城市，但現(xiàn)在很多城市開發(fā)的新城都是大面積廣場、蓋幾棟大樓，居民的民用空間很小。這種背景下，中國的城市化一定要遏制土地?zé)o限擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化。土地的居民用地、公共用地、產(chǎn)業(yè)用地之間應(yīng)該有一個合理的比例，但現(xiàn)在存在一個失衡的問題。

國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬認(rèn)為，解決土地利用率低的根本方法還是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，投資建設(shè)要依靠市場為主導(dǎo)。

易鵬：防止空城、鬼城最主要的還是要讓市場做主導(dǎo)，而不是政府主導(dǎo)，只有這樣空城、鬼城出現(xiàn)的概率才會大幅降低，因?yàn)槭袌鰰Y金負(fù)責(zé)任的，往往有些地方城府對資金是不負(fù)責(zé)任的。

中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化的管理。目前，我國許多城市，特別是像北京上海這樣的特大城市，不同程度的存在著交通擁堵、人口分散不均、環(huán)境污染等“城市病”。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院劉昕教授認(rèn)為，城市優(yōu)勢資源應(yīng)該合理布局。

劉昕：為什么要把好的資源都擠在一起呢？所以最好的辦法就是資源的分散，在地域上的分散。我們公共服務(wù)，將來不論是在大城市還是在小城市，不論是在城市中心還是城市郊區(qū)，甚至在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們將來盡可能的是我們資源的分布更加的平等化或者均勻化一些。使人口、企業(yè)、學(xué)校盡可能的分散，我覺得這是我們面臨的最大問題。

國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬表示，這次中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向的明確，未來可以提升中國城鎮(zhèn)化的整體質(zhì)量。他總結(jié)了四個“有利于”。

易鵬：真的得到落實(shí)的話，我認(rèn)為：第一，有利于擴(kuò)大中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需；第二，有利于中國生態(tài)文明的建設(shè)；第三，有利于社會公平、公正的推進(jìn)。第四，有利于中國產(chǎn)業(yè)的再升級。我認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化作為未來中國經(jīng)濟(jì)很重要的抓手，有利于打造中國經(jīng)濟(jì)的“升級版”。(記者 馬闖 劉樂)