專家解讀“記得住鄉(xiāng)愁”：不意味著村莊徹底消失

新型城鎮(zhèn)化，留得住濃濃的鄉(xiāng)愁

——專家學(xué)者解讀中央城鎮(zhèn)化工作會議的精彩表述

12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京召開。會議明確了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)。與此同時，也廓清了關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的一些誤區(qū)。其中，對于城鎮(zhèn)化的一些精彩表述，給人們留下深刻的印象。

城鎮(zhèn)化建設(shè)不能拔苗助長

會議表述：確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實(shí)事求是、切實(shí)可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。

現(xiàn)任國際金融論壇理事長的戴相龍?jiān)?dāng)過5年的天津市市長，對于推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。

“有的地方把農(nóng)民的耕地集中起來，把農(nóng)民趕到樓上，但是農(nóng)民下了樓還得去種地，這就不叫城鎮(zhèn)化建設(shè)了，而是典型的急于求成、拔苗助長。”戴相龍12月14日在國際金融論壇2013十周年年會上表示。

這個表述讓中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會高級研究員管清友非常振奮。“這非常重要，否定了之前大拆大建、人為造城的思路。”他說。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，要遵循規(guī)律、因勢利導(dǎo)、順勢而為、水到渠成。一定要避免造城運(yùn)動，防止城市低水平擴(kuò)張。這就要求我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。

“城鎮(zhèn)化最重要的指導(dǎo)思想是以人為本，就是農(nóng)民進(jìn)城成為市民，要提高素質(zhì)，日子比原來過得更好，而不是起來更多的房子，把更多的人擠到城市。”戴相龍認(rèn)為，沒有產(chǎn)業(yè)不可能有城鎮(zhèn)化建設(shè)，只有農(nóng)民離開了農(nóng)村，融入城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)才會自然而然，也就是順勢而為。

中國人民大學(xué)土地規(guī)劃研究中心主任嚴(yán)金明表示，從歷史發(fā)展來看，先有市后有城，城市在發(fā)展初期都是由產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展起來的。“找個地方建空城，沒有任何產(chǎn)業(yè)，光把人聚集在這里，一時可以，但長遠(yuǎn)來看沒有形成城市本身內(nèi)在的良性循環(huán)。”

不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人

會議表述：城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。

盤活存量在實(shí)際執(zhí)行中面臨不少阻力。“使用存量土地涉及拆遷、補(bǔ)償，代價高，難度高，牽涉很多社會問題；增量土地好規(guī)劃、好使用、成本低，所以地方政府更熱衷于增量土地的開發(fā)。”發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長高國力說，要想把住建設(shè)用地的閘門，就要真正有效地管住增量，制定更嚴(yán)格的程序、指標(biāo)，才能逼迫地方政府優(yōu)化、整合存量建設(shè)用地，提高利用效率。

在張立群看來，只有從根本上界定了政府和市場的關(guān)系，才能遏制住政府大規(guī)模城市擴(kuò)張的沖動。“城鎮(zhèn)化不是意味著某個城市自身膨脹得多快、多大，而是意味著城市之間關(guān)系的完善，大、中、小城市各有定位、功能互補(bǔ)，形成系統(tǒng)完善的城市群。”

戴相龍剛從央行行長轉(zhuǎn)任天津市市長時，對于城鎮(zhèn)化建設(shè)，是從規(guī)劃、定位抓起的。“城鎮(zhèn)化建設(shè)第一條要義就是定位，大城市、中等城市、小城市、小城鎮(zhèn)，各有什么稟賦，有什么產(chǎn)業(yè)，定位得好一路順風(fēng)，定位不好造成浪費(fèi)。”他說。

城鎮(zhèn)化建設(shè)也要有“自知之明”，不是每個城鎮(zhèn)都能成長為巨人。張立群表示，城鎮(zhèn)化不是規(guī)模越大越好，更重要的是內(nèi)涵，城市之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系要打通。

“根據(jù)各個城市不同的資源稟賦，形成有特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間的分工協(xié)作，從而增強(qiáng)中小型城市的產(chǎn)業(yè)承接能力，實(shí)現(xiàn)就近的城鎮(zhèn)化。”嚴(yán)金明說。

劃定每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界

會議表述：根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎表示，有的官員、城市習(xí)慣于用工業(yè)來主導(dǎo)城鎮(zhèn)化，但是霧霾和土地財政已經(jīng)讓舊的城鎮(zhèn)化道路走到了盡頭。

“自然環(huán)境一旦被改變再恢復(fù)就很難了，城鎮(zhèn)化發(fā)展不能為了現(xiàn)任政府或是某任政府的政績，而是要考慮子孫后代，是千年大計。”張立群說。

一方面要把綠水青山保留給城市居民，一方面農(nóng)民進(jìn)城需要就業(yè)。如何平衡二者關(guān)系？“把就業(yè)機(jī)會主要集中在服務(wù)業(yè)，這是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展主要目標(biāo)。”吳必虎說，“過去從上到下我們不習(xí)慣怎么用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要推動力促進(jìn)城鎮(zhèn)化，大家習(xí)慣于蓋工廠。用商業(yè)、旅游業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推動城鎮(zhèn)化，對每個人來說都是一個挑戰(zhàn)。”

讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁

會議表述：要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

“以往的工作規(guī)劃大多是物質(zhì)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)劃，‘鄉(xiāng)愁’一詞帶著社會、文化因素融入規(guī)劃，這是很少見的。” 嚴(yán)金明表示，城市建設(shè)有一個原則是因勢利導(dǎo)，但一些城市建設(shè)中并非如此，比如有的遇到山推平了，有的把彎曲的河流改成直的。因此好多城市千篇一律，實(shí)際上每個城市都有自己的個性，在規(guī)劃的過程中一定要尊重自然。

“這些年我們身邊多少村落不見了？有多少親朋好友分散到不同的城鎮(zhèn)里頭去了？原來的社會關(guān)系、宗族關(guān)系都不見了，這難道是我們想要的城鎮(zhèn)化嗎？”管清友對這句話頗有感觸。

張立群指出，我們正處在社會形態(tài)發(fā)生改變、城鄉(xiāng)布局正在調(diào)整的時代，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，一部分村莊的消失是不可避免的，但并不意味著村莊要徹底消失。

張立群說，在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，特別是要保護(hù)一些經(jīng)歷了幾百年甚至上千年歷史的村莊，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。中央提出的“慎砍樹、不填湖、少拆房”就體現(xiàn)了對這種傳統(tǒng)“鄉(xiāng)愁”文化的保護(hù)。

對于這句詩意的描述背后，高國力則認(rèn)為，是對城市內(nèi)部空間合理科學(xué)布局的形象化描述。“如果建設(shè)用地都用于工業(yè)，而用于生態(tài)、居住的土地沒有合理劃分和使用，就會造成城市空間結(jié)構(gòu)失調(diào)，土地利用失衡。”

高國力提醒說，現(xiàn)在中小城市處于快速增長期，人口會進(jìn)一步增加，建設(shè)用地規(guī)模會進(jìn)一步增長，尤其要關(guān)注結(jié)構(gòu)優(yōu)化，功能完備的規(guī)劃與實(shí)施，才能讓鄉(xiāng)愁留住。

(本報記者熊建、黃碧梅、林麗鸝、林琳采寫)