政府采購價格虛高現象突出 財政部力推試點破題

反浪費 政府采購如何規范

本報記者 李麗輝

日前，中共中央、國務院印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》。《條例》規定，黨政機關采購貨物、工程和服務，應當遵循公開透明、公平競爭、誠實信用原則。政府采購應當依法完整編制采購預算，嚴格執行經費預算和資產配置標準，合理確定采購需求，不得超標準采購，不得超出辦公需要采購服務。嚴格執行政府采購程序，不得違反規定以任何方式和理由指定或者變相指定品牌、型號、產地。

今年浙江省政府采購中心曾發出通報，對利盟一體機、索尼數碼相機、愛普生投影儀等9個品牌的10款產品，因協議供貨價格高于市場平均價，分別給予暫停協議供貨資格、扣除誠信分數等相應處理。此次通報是有關部門按照規定，對計算機、打印機、一體機、數碼相機、數碼攝像機、投影儀、復印機等7個品目，依據中關村電子產品價格監測報告進行市場調查后作出的。

“協議供貨采購中，價格虛高的現象確實比較突出。媒體多次曝光的豪華采購、高價采購事件，大都出現在這種采購方式中。”財政部財科所副所長白景明說，在采購人與供應商“一對一”的方式下，采購人可以“巧立名目”，花大價錢購買一些超出實際工作需求的豪華產品；供應商則以“產品專供”為由回避與市場價格的比較，抬高協議價格。這兩方面的原因導致了采購價格虛高，造成了財政資金的浪費。

從10年來采購監管的實踐看，政府采購強調公開招標，但不少公開招標反而出現被操控現象，而且公開招標法定時間最快也要40多天。這種既犧牲效率又未真正實現規范的現象，與政府行政體制改革的效能要求嚴重不適應。政府采購的市場規則不完善，導致了高價采購與低價惡性競爭的現象并存。一方面，協議供貨采購中高價問題較為突出；另一方面，企業及產業部門又集中反映，采購市場存在低價惡性競爭問題，出現“劣幣驅逐良幣”現象，不利于產業發展。

白景明認為，政府采購既不能大手大腳亂花錢，一味追求豪華高檔；也不能“圖賤買老牛”，只為“省錢”而采購劣質產品。到頭來產品不好用，過不了多久又要換新的，反而更浪費。

在日前召開的全國政府采購工作會議上，財政部副部長劉昆表示，財政部正在著力推進各類改革創新試點，以破解部分政府采購項目價格虛高的難題。

批量集中采購，就是利用規模優勢得到更優惠的價格，從而實現財政資金的節約。2012年，中央單位共批量集中采購臺式電腦7.4萬臺，打印機1.8萬臺。其中，臺式電腦中標價格比協議供貨價低了10%—15%，打印機中標價比協議供貨價低了7%—8%，有效遏制了協議供貨的價格虛高。今年，中央單位批量集中采購的范圍進一步擴大，增加筆記本電腦、復印機、傳真機、掃描儀、碎紙機、復印紙、空調等7個品目。到11月中旬，中央國家機關政府采購中心共完成27期中央單位批量集中采購工作，采購預算約7.8億元，中標金額5.8億元，節約資金約2億元。

在大力推進批量集中采購改革的同時，進一步改進協議供貨方式。目前，財政部正借鑒國外簡化采購程序的做法，按照市場可選、價格可比、耗材通用、公務卡支付的原則，運用市場選擇機制和電子化手段，進行新的協議供貨改革試點，并同步開展管理辦法的研究工作。財政部希望通過新辦法，徹底改變現行協議供貨與市場脫節的狀況，杜絕政府采購特供產品、專供產品，遏制“豪華采購”與“天價采購”，進一步提高采購效率。

白景明認為，未來應逐步建立采購結果評價制度，圍繞質量、價格、效率等核心要素，設立科學合理的采購結果評價依據和指標體系，對政府采購的資金節約、政策效能、透明程度以及合法性、公正性進行綜合、客觀評價。