公安部副部長：戶籍改革復雜點是和各種利益掛鉤

談改革，有一句話大家很熟悉，就是頂層設計與各地的摸著石頭過河相結合，實際上，一直以來，戶籍改革雖然難，各地結合各自的特點，也一直在做一些探索和嘗試。比如在浙江嘉興，2008年就讓“農業戶口”徹底退出了歷史舞臺。

姜建民是嘉興市區城南街道八字橋村村民，2008年之前，他和自己父母就在嘉興市區買房，并在附近企業工作，雖然一家都在城市工作，但由于農村戶口，在醫療、養老等社保以及教育等方面和城市居民待遇不同。

姜建民：當時農業戶口到企業上班，養老金也不給交啊。就算換瓶煤氣，人家有城市戶口就要便宜。我們好象要議價的。

2008年10月開始，嘉興實行戶籍制度改革，取消農業戶口，實行統一的居民登記制度，姜建民一家都享有了企業的職工養老保險，姜建民的小孩也順利地在市區小學就讀。嘉興市農辦副主任徐勇指出，嘉興戶籍制度改革實現了居民的自由遷徙，從而逐步改變附著在原來不同戶籍上的利益格局：

徐勇：其實改變戶籍制度，主要就是改變依附在戶籍上的各種福利待遇。各個部門都有一些，民政、教育。

嘉興率先在全國推行了城鄉統籌的養老保險和醫療保險制度。南湖區大橋鎮花園村村民黃翠香從2008年開始參加嘉興城鄉居民養老保險，最初每月能領到200多元養老金，現在增加到5百多元，雖然相比城市職工養老保險每月1千多元要低很多，但對于今年63歲，還在田里耕作的黃翠香老人來說，也很滿意了。

黃翠香：到底國家每個月打到我卡里，實惠呀。

嘉興市社會保障局局長于霞芬表示，嘉興養老保險和醫療保險制度雖然覆蓋了所有嘉興城鄉居民，但層級比較多，保障水平差距大，政策呈現了碎片化的狀態：

于霞芬：碎片就是政策太多，層次太復雜。逐漸整合一些制度。比如說養老保險現在是兩項，職工的和城鄉居民的，要做整合。那么醫保也一樣的，職工的和城鄉合保，怎么樣做整合吧。體現真正的統籌一體的概念。

如何整合公共資源，更加公平分配給嘉興城鄉居民，是嘉興戶籍制度改革，統籌城鄉發展的根本命題。

嘉興市農辦副主任徐勇：接下去的難度，一個是公共財政問題，制度一元化嘉興已經解決了蠻好了。但是標準的一元化現在還在逐步的解決。另外一個農民畢竟有一塊土地的，城市居民是沒有，怎么處理好這兩個方面的關系。

在廣東中山，當地2009年開始在全國率先全面推行流動人員積分制管理制度，以積分排名方式安排外來流動人員入戶、子女入學，這也引發過全國的關注。

中山的積分制管理計分標準由基礎分、附加分和扣減分等三部分組成。基礎分指標包括個人素質、工作經驗和居住情況三項內容。附加分指標包括個人基本情況、急需人才、專利創新、獎勵榮譽、慈善公益、投資納稅、計劃生育等。扣減分指標包括“違法犯罪”和“其他違法行為”兩項內容。積分制管理辦法規定，積分累計達到一定數額的流動人員，其計劃內生育的子女可享受義務教育階段入讀中山市公辦學校待遇，目前只安排入讀小學一年級和初中一年級。