京停車(chē)管理辦法出臺(tái) 11個(gè)配套文件年底陸續(xù)公布

針對(duì)“停車(chē)難”和“停車(chē)亂”等問(wèn)題，北京日前正式出臺(tái)了《機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），提出建立統(tǒng)一的停車(chē)場(chǎng)信息管理和發(fā)布系統(tǒng)，對(duì)停車(chē)泊位進(jìn)行編號(hào)、促進(jìn)停車(chē)信息化管理、加大對(duì)停車(chē)違法行為的懲處力度等多項(xiàng)措施。

據(jù)了解，《北京市停車(chē)規(guī)劃管理辦法》、《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本參與停車(chē)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》、《占道停車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》、《占道停車(chē)電子收費(fèi)實(shí)施方案》等11個(gè)配套文件也將陸續(xù)于年底公布。

占道停車(chē)泊位信息將公布

收費(fèi)管理員證件加裝二維碼以便監(jiān)督

北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已從2001年的195萬(wàn)輛增加到目前的約540萬(wàn)輛，但正式停車(chē)位僅約276萬(wàn)個(gè)。供需的懸殊給“黑停車(chē)場(chǎng)”、“黑停車(chē)位”提供了空間，違規(guī)占道停車(chē)現(xiàn)象層出不窮。

“針對(duì)不正規(guī)的停車(chē)場(chǎng)和停車(chē)位，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)取締一個(gè)，將停車(chē)管理的運(yùn)營(yíng)全部暴露在陽(yáng)光下。”北京市交通委運(yùn)輸管理局停車(chē)處處長(zhǎng)史凱介紹說(shuō)。

據(jù)悉，北京將建立統(tǒng)一的停車(chē)場(chǎng)信息管理和發(fā)布系統(tǒng)，對(duì)停車(chē)泊位進(jìn)行編號(hào)，對(duì)停車(chē)場(chǎng)信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并實(shí)時(shí)公布向社會(huì)開(kāi)放的停車(chē)場(chǎng)分布位置、使用狀況、泊位數(shù)量等情況，為市民提供動(dòng)態(tài)出行信息。

《辦法》還規(guī)定，區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市停車(chē)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息管理和發(fā)布系統(tǒng)，建設(shè)區(qū)域停車(chē)誘導(dǎo)設(shè)施，并負(fù)責(zé)運(yùn)行、維護(hù)和管理。向社會(huì)開(kāi)放并收費(fèi)的停車(chē)場(chǎng)也應(yīng)當(dāng)配建停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)以及停車(chē)誘導(dǎo)標(biāo)識(shí)，并應(yīng)當(dāng)將系統(tǒng)接入所在區(qū)域停車(chē)誘導(dǎo)設(shè)施。

針對(duì)全市的占道停車(chē)泊位信息，史凱表示將會(huì)在統(tǒng)一編號(hào)后進(jìn)行公布。其中，城六區(qū)內(nèi)部的占道停車(chē)泊位信息將于明年6月左右公布。“通過(guò)車(chē)位的編碼，以及收費(fèi)員的證件，可以一目了然地判斷停車(chē)位是否正規(guī)。”他同時(shí)表示，“在此基礎(chǔ)上，如果停車(chē)人將車(chē)停到了不正規(guī)的停車(chē)位，可能就會(huì)收到罰單。”史凱強(qiáng)調(diào)，“年底前，全市約3000名停車(chē)收費(fèi)員證件將加裝二維碼，車(chē)主可以隨時(shí)查詢收費(fèi)員的資質(zhì)。如果不正規(guī)，可以隨時(shí)舉報(bào)。”

根據(jù)《辦法》，向社會(huì)開(kāi)放并收費(fèi)的停車(chē)場(chǎng)，其管理單位應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記、稅務(wù)登記、價(jià)格核定、明碼標(biāo)價(jià)牌編號(hào)等手續(xù)，在工商登記后15日內(nèi)到區(qū)、縣停車(chē)管理部門(mén)辦理備案。未依法辦理工商登記擅自從事停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的將被處理；未按照規(guī)定對(duì)停車(chē)泊位進(jìn)行備案的，由城管綜合執(zhí)法部門(mén)處1萬(wàn)元罰款。

《辦法》還明確了區(qū)、縣管理部門(mén)可以終止與道路停車(chē)泊位的管理單位協(xié)議的若干情形，包括發(fā)生服務(wù)質(zhì)量糾紛，影響惡劣的；未按原承諾標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的；質(zhì)量信譽(yù)考核不合格的；擅自轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包、掛靠經(jīng)營(yíng)的；多次實(shí)施違法行為，拒不改正的等情況。

史凱還透露說(shuō)，明年起將會(huì)對(duì)城六區(qū)中每個(gè)區(qū)內(nèi)的2、3個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行立體停車(chē)場(chǎng)挖潛試點(diǎn)，并采取不同的融資方式。“老舊小區(qū)的產(chǎn)權(quán)比較復(fù)雜，探索之后，形成一套方法再全面鋪開(kāi)。”

此外，北京還在東城、西城、朝陽(yáng)等城區(qū)做了占道停車(chē)電子收費(fèi)的試點(diǎn)工作。史凱說(shuō)，經(jīng)過(guò)完善，停車(chē)?yán)U費(fèi)有望通過(guò)公交一卡通刷卡完成。

“未來(lái)北京市的停車(chē)格局，將以配建停車(chē)場(chǎng)為主、獨(dú)立建設(shè)停車(chē)場(chǎng)為輔、臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)為補(bǔ)充。”北京市政府法制辦法制三處副處長(zhǎng)江英明說(shuō)。

政府征收費(fèi)用將公示

未來(lái)停車(chē)公司將向政府繳納經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)，不再繳納占道費(fèi)

停車(chē)費(fèi)問(wèn)題，特別是路邊占道車(chē)位停車(chē)費(fèi)去向一直引人關(guān)注。此前，停車(chē)管理公司私自轉(zhuǎn)包車(chē)位、停車(chē)管理員私增車(chē)位、收費(fèi)討價(jià)還價(jià)等問(wèn)題屢禁不止。

一位停車(chē)管理業(yè)內(nèi)人士介紹，占道費(fèi)是按停車(chē)場(chǎng)的備案車(chē)位總數(shù)來(lái)計(jì)算的，因此一些停車(chē)場(chǎng)就采取虛假備案的方式來(lái)增加收入。例如某一路段實(shí)際劃出停車(chē)位120個(gè)，但只備案了40個(gè)車(chē)位，剩余的80個(gè)車(chē)位則屬于“無(wú)本生意”。而多劃出來(lái)的停車(chē)位，很多都是明確禁停的路段，比如非機(jī)動(dòng)車(chē)道、路中隔離帶等。

根據(jù)公開(kāi)數(shù)字，在２０１１年停車(chē)費(fèi)漲價(jià)之前，２００９年北京占道停車(chē)費(fèi)收入為３３７２萬(wàn)元，２０１０年這一數(shù)字為２１１０萬(wàn)元。但最近兩年相關(guān)收費(fèi)數(shù)字并未公布。

在北京將公布的一系列停車(chē)管理配套辦法中，《北京市城六區(qū)占道停車(chē)特許經(jīng)營(yíng)辦法》明確，未來(lái)停車(chē)管理公司將根據(jù)政府招標(biāo)的方式進(jìn)行停車(chē)管理收費(fèi)，中標(biāo)的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)除了向政府繳納經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)，將不再繳納占道費(fèi)，而這筆費(fèi)用將納入非稅收入管理。該《辦法》中特別提到，“城六區(qū)政府應(yīng)定期對(duì)征收情況進(jìn)行審計(jì)并向社會(huì)公示。”

12個(gè)部門(mén)共同管理“車(chē)位”

市民呼吁建立統(tǒng)一投訴平臺(tái)，進(jìn)一步暢通投訴渠道

《辦法》對(duì)停車(chē)管理的部門(mén)責(zé)任進(jìn)行了劃分。《辦法》規(guī)定，市交通行政主管部門(mén)主管停車(chē)管理工作，組織制訂政策，會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、督促考核；發(fā)展改革行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)和備案，并對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督檢查；公安交管部門(mén)負(fù)責(zé)停車(chē)秩序管理和道路車(chē)位設(shè)置。另外還有規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、國(guó)土資源、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、稅務(wù)、民防、城市管理綜合執(zhí)法等部門(mén)“各司其職”。此外，區(qū)、縣人民政府也負(fù)責(zé)相關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

管理部門(mén)多了，遇到問(wèn)題該怎么投訴？記者查閱《辦法》了解到，必須先明確遇到的問(wèn)題是屬于哪個(gè)部門(mén)管理的領(lǐng)域，然后才可向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)“對(duì)癥”投訴。

以發(fā)現(xiàn)擅自設(shè)置地樁、地鎖等障礙物后舉報(bào)為例，執(zhí)法主體就有3個(gè)：擅自在道路上設(shè)置地樁、地鎖等障礙物的，由公安交管部門(mén)責(zé)令停止違法行為；擅自在居住區(qū)公共區(qū)域內(nèi)設(shè)置地樁、地鎖等障礙物的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行處罰；擅自在道路、居住區(qū)以外的其他公共場(chǎng)所設(shè)置地樁、地鎖等障礙物的，由城管綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，并處500元以上5000元以下罰款。對(duì)尚未明確劃定執(zhí)法管轄權(quán)的公共場(chǎng)所擅自設(shè)置地樁、地鎖等障礙物的，由公安交管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)違法行為予以處理。

對(duì)此，一些市民感覺(jué)比較麻煩，“如果對(duì)《辦法》不了解，對(duì)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不清楚，真不知道該怎么投訴。”一位市民說(shuō)，他希望能由多個(gè)主管部門(mén)聯(lián)合建立一個(gè)類似110的統(tǒng)一投訴平臺(tái)，進(jìn)一步暢通投訴渠道。（記者余榮華 魏 薇）（韓曉梅參與采寫(xiě)）