齊魯拍客向省政協提建議 山東設"省市直轄村"

威海市文登市金嶺屯村本是一個位置偏僻、交通不便，不足百戶的小山村。他們打破常規求突破，主動與城區第一強居西樓居委會聯絡，通過“攀高枝”的方式，走出了一條“以強帶弱，優勢互補，互利共贏”的新農村建設之路，實現了超常規發展。圖為該村的新建社區

2007年，臨沂市沂南縣銅井鎮竹泉村還是一個人均年收入不足3000元的窮地方，是當地最窮的村子。短短六年時間過去，這里的人均年收入就達到了近萬元，成為名副其實的富裕村。沂南縣充分利用老區得天獨厚的自然優勢，將農村建設與旅游開發完美結合，成功打造了一個依托旅游擺脫不發達狀態的成功樣本。

有直轄市，能不能有“直轄村”或者“省管村”呢?在山東省政協十一屆二次會議召開之際，齊魯拍客“小楚子”在齊魯社區上向山東省政協提出了他的“提案”：建立山東省直轄村(【齊魯拍客小楚子兩會提案】關于山東省建立直轄村的建議)。

“山東作為農業大省，農村和農民的發展處在一個刻不容緩位置上，提高農村的全面建設和農村村民的生活也成為一個至關重要的工作”，為此，“小楚子”提出關于建設新型農村的一種方向即建設“直轄村”。

“小楚子”認為，現在的農村處在一個“不是建不好，而是沒有能力建”的狀態，農村大量的勞動力無心留在本村發展而是涌向了相對發達的城市，這給農村的發展造成了一定的困難。

設立直轄村 首要看扶貧

小楚子認為，直轄村是一個類似于直轄市的概念，即通過一系列的政策推動村的發展。在“小楚子”的建議中，直轄村的直轄僅僅是經濟和發展上的直轄，并不超越行政范圍。在直轄村里，城市的優秀資源逐漸扶持到農村，城里人到農村去買房居住，到農村去工作上班，通過直轄的方式建立起一種城里人可以去居住工作的農村新型社區。

全面建成小康社會，重點在農村，難點在貧困地區。在農村建設中，如何切實改善貧困村的落后面貌，提高貧困村群眾的收入和生活水平顯得尤為重要。在直轄村的建設方式中，“小楚子”也充分考慮到了貧困村建設的關鍵問題，他建議在全省中選出一定數量的貧困村，其中三個首貧之村作為山東省政府的“直轄村”，作為示范直轄村。同時，全省17地市140個縣市區，分別選出“省直轄”、“地級市直轄”、“區、縣、市直轄”三級直轄村。按照小楚子建議的方法，全省將共有7429個農村享受直轄村的待遇。

資料顯示，山東省在2012年共啟動扶持貧困村1.8個，同時確定了省里重點扶持的3000個貧困村。省財政專項扶貧資金由8000萬元增加到2億元，各級財政扶貧資金投入累計達到7億多元，還將貧困村“五通、十有”的具體任務分解落實到17個省直行業部門,具體落實到責任人,實現了行業扶貧工作有規劃、有標準、有時間進度表、有保障措施。2012年，山東省各行業部門用于改善貧困村基礎設施方面的資金達到20多億元。

“直轄村的分配方式要按照貧困程度和機關級別成反比”，“小楚子”建議，對7426個直轄村的管理要實行逐級匯報，省政府對“省直轄村“和”地級市直轄村“進行分配，地級市政府對”區、縣、市直轄村“進行分配。

事實上，在今年9月份山東出臺的《關于加強農村新型社區建設推進城鎮化進程的意見》(以下稱《意見》)中也有類似的表述，根據意見要求，各市、縣(市)政府負責組織編制本轄區農村新型社區布局規劃,合理確定社區數量、布局和建設用地規模，鄉鎮政府(街道辦事處)負責組織編制本轄區新型社區詳細規劃。山東省財政從2013年起,將農村新型社區納入相關城鎮化建設發展資金扶持范圍。對貧困地區已建成的農村新型社區,各級財政要對其運轉經費給予適當支持。

加大對“直轄村”扶持 實現可持續發展

“省政府及各級政府要給予一定的資金支持，專款專用，”在直轄村的管理方面，小楚子建議政府制定“直轄村建設管理辦法”，同時通過相應的獎懲機制和媒體監督機制共同促進直轄村的建設。

在當前新農村的建設中，往往存在著部分地區為短時間內提高收入水平而采取了以犧牲環境換取發展的方式。在“小楚子”看來，這是不可取的，建議“一些重大項目(如建廠)的建設中要聽取多方意見，經過省市政府的審批后才能實施，嚴格走審批程序，確保無污染，無公害，節約不浪費”，通過大力發展養殖、工藝品、生態旅游產業等最終實現農村的可持續發展。“經過建設的直轄村一定會深深吸引大批人士來此享受農村的田園生活與真正大自然風光”。“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，在日前召開的中央城鎮化工作會議，中央第一次使用了如此詩意的語言來描述未來的農村建設，這讓“小楚子”感到非常欣慰。

建設“直轄村” 資金來源應靈活

加快建設“直轄村”，還需要解決的一個重要問題就是資金的來源。“小楚子”建議，在“直轄村”建設中可采取靈活方式，各機關單位可尋找合作伙伴共建，尋找大中型企業和廠家贊助，但只能“一幫多“不能”多幫一“并且不和直轄村引進的廠家項目掛鉤。

在山東省出臺的《意見》中，要求對貧困地區已建成的農村新型社區，對其運轉經費給予適當支持。積極推進增減掛鉤管理創新,推行增減掛鉤節余指標在全省范圍內有償調劑使用機制。盡快制訂全省不同區域增減掛鉤土地增值收益返還最低標準,其土地增值收益全部返還農村,維護被遷建農民群眾的切身利益。對農村新型社區建設,經營服務性收費按最低標準收取。農村新型社區建設享受農村電網改造、村村通等相關優惠政策。將社區規劃編制、住房建設、基礎設施和公共服務設施建設納入城市維護建設稅支持范圍。

“通過建立直轄村，全省可以為農民提供近130萬個就業機會，使城市減少近300萬的人流，極大地緩解就業壓力”，在“提案”中，“小楚子”一口氣為自己夢想中的“直轄村”列舉了十多條意義。在他看來，如果山東能成為全國首個提出并設立直轄村的省，不僅僅會帶動周邊的省份甚至可以使農村的發展格局發生變化，將把中國的農村發展推向一個新高度。(記者 張帥)