歐盟冬季峰會三大看點

新華網布魯塞爾１２月１８日電（記者 張偉）１９日至２０日，歐盟２８國領導人將在布魯塞爾舉行今年最后一次峰會。輿論認為，歐洲防務、銀行業聯盟和烏克蘭局勢將是本次會議的主要議題。

按照日程，歐盟領導人將首先討論“共同安全和防務政策”。這是２００８年金融危機以來防務議題首次列入歐盟峰會議程，從一個側面表明歐洲防務長期以來積弊甚多，已到了必須“醫治”的時候。

由于防務涉及國家主權，歐盟各國在武器研發、軍隊建設上素來各行其是，所謂“共同安全和防務政策”并未真正落到實處。近年來，受經濟拖累，各國又紛紛削減軍費，導致軍力持續下滑。

據媒體披露的一份峰會決議草案，歐盟領導人將重申加強防務建設與合作的重要性，并將在增強“共同安全和防務政策”的有效性、發展軍事能力和加強國防工業三方面采取措施。但分析人士認為，草案缺乏具體措施和短期行動計劃，其中無人機研發、空中加油、衛星通信和網絡安全等合作項目也是之前已確定的。因此，這次峰會在防務問題上有何實質成果還有待觀察。

今年以來，歐債危機有所緩解，但歐洲整體經濟形勢依然嚴峻。本次會議預計將繼續討論經濟治理問題，以彌補可能導致債務危機再次爆發的制度漏洞。

１８日，歐盟財政部長趕在峰會前就銀行業聯盟的單一清算機制達成協議，以便提交給峰會批準。建立銀行業聯盟將有助于增強歐元區銀行業的風險抵御能力，穩定金融環境，但這只是歐盟加強經濟治理的一個步驟，未來歐盟還將在成員國預算、經濟政策等方面加強監管協調，建立真正的經濟和貨幣聯盟。由于這些措施將更多地涉及成員國主權，推行起來將更有難度。

剛剛贏得連任的德國總理默克爾１８日表示，歐盟應同各成員國簽訂具有約束力的協議，推進主權債務危機國家結構性改革，避免重蹈覆轍，她建議在有必要時修改歐盟條約。默克爾的主張在此次峰會上能否得到響應尚不清楚。

近期，歐盟和俄羅斯圍繞烏克蘭“脫俄入歐”上演了一場地緣政治博弈，此次峰會在這一問題上的表態引人關注。迫于俄羅斯的壓力，烏克蘭已經暫停與歐盟簽署聯系國協定，并在１７日與俄方達成協議，獲得廉價天然氣供應和１５０億美元財政援助。但在烏克蘭國內，親歐民眾的大規模示威游行仍未結束，局勢遠未平靜。

目前，歐盟立場依然明確：只要烏克蘭做好準備，歐盟依然愿意簽署聯系國協定。但烏克蘭對此似乎并不買賬，或明或暗地表示希望歐盟提供資金援助等支持。歐盟領導人會否采取新措施爭取烏克蘭，與俄羅斯“過招”，也是此次峰會一大看點。