“黑色產業鏈”規模龐大侵襲中國稀土產業

新華網呼和浩特１２月１９日電（記者任會斌、勿日汗）在中國最大稀土生產基地內蒙古自治區包頭市，海關部門經過近一年的偵查監控，近期偵破了一起稀土走私大案，涉案稀土產品１３０多噸、涉案貨值和偷逃稅款總額達１４００多萬元。

調查顯示，從２０１１年１２月起，包頭一家民營企業在預見到越南ＫＡＤ公司要將購買的稀土產品走私出境的情況下，仍以不開具增值稅發票的價格與后者達成買賣協議，先后將６批稀土產品非法出售給ＫＡＤ公司。

而這樣非法生產和銷售稀土產品的現象，在當前的中國稀土行業并不罕見，青島、深圳等地海關部門近年來多次偵破稀土走私金額上億元的大案。

“‘黑色產業鏈’正在侵襲中國稀土產業。”包鋼稀土（集團）高科技股份有限公司總經理張忠等多家稀土企業負責人普遍認為，非法開采、加工和銷售、出口稀土的活動猖獗，是影響中國稀土產業健康發展的一顆毒瘤，２０１２年以來稀土價格持續低迷，“黑稀土”大量沖擊市場是一大原因。

位于內蒙古包頭市的白云鄂博多金屬共生礦，是全球輕稀土資源最富集的地區。由于此前時常有人偷礦，企業在礦區周邊建了兩米多高的圍欄，挖了三米多寬、兩米多深的壕溝，并對礦區一帶２４小時巡邏，即便如此，偷礦的現象仍沒能禁絕。

在江西等南方省份，稀土礦區分散，私挖盜采稀土礦和加工銷售稀土產品的現象更是屢打不絕。

“２０１２年，南方礦區的離子性稀土礦生產指令性計劃為１．３４萬噸，但是統計分析的數據顯示，２０１２年南方礦區至少生產了３．７萬噸，近７０％來源不明。”中國稀土行業協會秘書長馬榮璋說。

工業和信息化部一位官員在此前召開的一次會議上說，近期中國違法、違規開采和生產稀土的現象還比較嚴重，２０１２年全國非法產量預計有４萬多噸，違規冶煉分離產品有５萬多噸。

“黑稀土”大量充斥市場，給稀土走私分子提供了源源不斷的貨源。同時，中國稀土出口配額管理制度仍存在的一些不足之處和中國稀土出口稅號、產品目錄跟不上行業發展的現實，也導致了目前稀土走私活動的猖獗。

業內人士指出，稀土有１７種元素，性狀和用途差異很大，而且經過半個世紀的發展，中國已能生產４００多類、１０００多種規格的稀土產品。但是，目前稀土出口的稅號卻只有五六十個，部分產品與出口稅號脫節，目錄管理不細，檢測能力不足，加劇了監管難題。

其實，對于稀土黑色產業鏈，中國政府近年來一直在采取整治行動。２０１１年和２０１２年，工業和信息化部會同有關部門，先后兩次開展稀土行業秩序專項整治行動。為了一步規范稀土生產和銷售秩序，今年８月１５日到１１月１５日，工業和信息化部等八部門又聯合實施了新一輪打擊非法生產銷售稀土行為專項行動。

“在過去兩年里，已經查處違法勘查和開采稀土行為６００多起，搗毀非法采礦點１４個，勒令約９０家礦山和稀土分離冶煉廠停產、整改。”工業和信息化部一位官員說。

這些專項整治活動確實取得了很大成效，但部分業內人士表示，效力還不夠持久。中國稀土分布區域很廣，往往是專項活動一過，不法分子又開始活躍起來。一些稀土非法開采、冶煉分離廠也在“風頭”過后死灰復燃。

馬榮璋等專家認為，當前中國非法稀土生產企業認定難，法律法規不完善、執法難，中央和地方政府之間、部門和地區之間尚未形成統一、高效的執法體系等原因都制約了整治和打擊專項行動的成效。

同時，暴利誘惑也增加了對稀土黑產業鏈的打擊難度。目前北方礦區出產的稀土礦每噸資源稅在０．５萬元到１．４萬元不等，南方礦區的稀土礦每噸資源稅在０．６萬元到３．６萬元不等，資源稅加上其他稅費已占每噸礦售價的５０％以上，私挖盜采不需要繳納任何稅費，獲利空間大。

“大量的‘黑稀土’對守法企業沖擊很大。”江西省稀土行業協會會長崔源發說，以江西等南方中重稀土礦區為例，目前的稀土礦每噸在１６萬到１７萬元，每噸加工成本為４萬到５萬元，每噸環保成本為１．５萬元到２萬元，算上辦采礦權、資源稅等支出，已經大幅高于目前每噸１７萬元到１８萬元的礦產品綜合售價，導致守法企業經營難以為繼。

專家表示，當前非法產銷稀土的現象猖獗，組織打擊專項活動是必要的，但是長期看，“運動戰”只能起一時之效，要根絕“黑稀土”，促進稀土行業健康發展，必須探索建立長效機制，把管理措施制度化、常態化。