取消GDP攀比轉(zhuǎn)變政府職能 編制地方行政審批指數(shù)有必要

商海春作（新華社發(fā)）

轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，簡(jiǎn)政放權(quán)是關(guān)鍵。本月初，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，新一屆政府取消和下放了一大批行政審批等事項(xiàng)，要按照及時(shí)跟進(jìn)、審慎穩(wěn)妥的原則，加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的修訂。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)錢(qián)穎一日前提議，編制地區(qū)行政審批指數(shù)，或者負(fù)面清單相關(guān)的指數(shù)，以取代攀比GDP和投資數(shù)據(jù)的做法，或?qū)⒊蔀榧?lì)政府部門(mén)和地方政府推進(jìn)改革的原動(dòng)力。

減少政府不必要干預(yù)

自2001年行政審批制度改革啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)先后分6批取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批，占原有總數(shù)近七成。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，行政審批制度改革體現(xiàn)出循序漸進(jìn)、先易后難的思路，取得了一定進(jìn)展。

“轉(zhuǎn)變政府職能，就應(yīng)該高調(diào)取消一批審批項(xiàng)目，不僅中央，更應(yīng)該包括地方政府的審批。”錢(qián)穎一認(rèn)為，行政審批制度改革是加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政體制改革的重要抓手和突破口,被視為提高政府行政能力的有效途徑和從源頭上預(yù)防腐敗的重要舉措。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)莫于川也指出，行政審批制度改革的意義和作用，在于重新認(rèn)識(shí)和調(diào)整政府的角色和職能,按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法治的要求來(lái)調(diào)整和規(guī)范政府與市場(chǎng)、與企業(yè)、與社會(huì)、與公民的關(guān)系，把市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)、公民的固有權(quán)利和行為空間還給他們，讓政府集中精力做應(yīng)當(dāng)做的事。領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)關(guān)要勇于通過(guò)自我革命來(lái)順應(yīng)歷史潮流,回應(yīng)社會(huì)主體的改革呼聲，否則政府管理就會(huì)走進(jìn)死胡同。

存在避重就輕數(shù)字游戲

然而，大量的行政審批削減與社會(huì)感覺(jué)仍然存在差距，改革滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題依然比較突出。有的地方搞數(shù)字游戲，把多項(xiàng)行政審批合并成一項(xiàng)，以達(dá)到減少審批的目的，使得行政審批改革成果摻了“水分”。

中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，十余年行政審批數(shù)量的持續(xù)減少并未給市場(chǎng)主體帶去“用戶(hù)體驗(yàn)”的實(shí)際轉(zhuǎn)變，“明減暗增，邊減邊增”的現(xiàn)象還存在，甚至還有“假減真增”。比如把常年不用的審批許可事項(xiàng)砍掉,使總數(shù)減少，以“合并”的方式把本來(lái)存在的許可事項(xiàng)歸納起來(lái)精簡(jiǎn)了數(shù)量，但該許可依然存在。

馬懷德認(rèn)為，審批制度改革不能以數(shù)量論，要看實(shí)質(zhì)，要看現(xiàn)在所說(shuō)的真正的政府職能轉(zhuǎn)變，到底放給社會(huì)、市場(chǎng)、老百姓個(gè)人多少權(quán)利，政府手中的權(quán)力到底還有多大。

“行政審批制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在于如何真正切斷行政審批設(shè)定者、實(shí)施者與所謂‘行政審批經(jīng)濟(jì)’之間的不正當(dāng)利益關(guān)系,即切斷掌控行政權(quán)力者以此尋租、與民爭(zhēng)利的灰黑路徑,依法完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政審批責(zé)任機(jī)制，形成不能、不敢、不愿爭(zhēng)攬、濫用行政審批設(shè)定權(quán)、實(shí)施權(quán)的新型公共行政生態(tài)。”莫于川說(shuō)。

建立正向激勵(lì)機(jī)制

盡管簡(jiǎn)化行政審批事項(xiàng)的改革已經(jīng)取得一定成效，但是如何激發(fā)地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)的主動(dòng)性和積極性，仍需要從制度上建立新的機(jī)制來(lái)推動(dòng)此項(xiàng)改革。

“改革的關(guān)鍵在于激勵(lì)機(jī)制的建立。應(yīng)把推進(jìn)改革作為考核干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。”錢(qián)穎一認(rèn)為，地方政府以往攀比GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）和投資，現(xiàn)在可以變地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)為正向激勵(lì)，比如編制地區(qū)行政審批指數(shù)，或者負(fù)面清單相關(guān)的指數(shù)，這些都可以提供必要的激勵(lì)。

所謂負(fù)面清單管理，是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開(kāi)放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都許可。“負(fù)面清單意義非常重大。為了社會(huì)利益，法律可能對(duì)某些市場(chǎng)行為有限制，但在限制以外的都應(yīng)該由公民自行選擇。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，中國(guó)作為一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治國(guó)家，應(yīng)該采取法無(wú)禁止即可為的原則。現(xiàn)在十八屆三中全會(huì)決定和上海自貿(mào)區(qū)都把負(fù)面清單作為一個(gè)很重要的改革舉措，已經(jīng)付諸實(shí)施，它的意義非常重要。

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦看來(lái)，行政審批改革不應(yīng)強(qiáng)調(diào)改了多少，關(guān)鍵要看還有多少?zèng)]有改，要看這些是否在負(fù)面清單中。他表示，對(duì)負(fù)面清單管理的認(rèn)識(shí)，不應(yīng)僅限于法無(wú)禁止即可為，它更重要的是反映了政府管理方式的改變：一是使市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，給市場(chǎng)留下了更大的空間；二是有助于減少?zèng)Q策失誤和產(chǎn)能過(guò)剩；三是有利于公平競(jìng)爭(zhēng)；四是有助于減少自由裁量權(quán)，相應(yīng)地提高政府的效率和透明度。（記者周小苑）