一個財政局長的受賄案紀錄：敢向兄弟部門伸手

有道是“手莫伸，伸手必被捉”。宿州市埇橋區財政局原局長夏令海利用職權，先后向企業、相關政府部門和下屬伸手400余次，斂財300多萬元，最終束手就擒，并于近日被法院判處有期徒刑12年，剝奪政治權利1年，并處沒收個人財產35萬元。

黑手伸向民企老板的錢袋子

夏令海是在他的前任黃昌平受賄案發并身陷牢獄后坐上此寶座的，但他沒有吸取前任教訓，反倒“前腐后繼”。當然，夏令海伸手撈錢并非始于當財政局長之后，在這之前他在埇橋區政府當辦公室主任期間，便已伸手撈錢。

2001年，埇橋區宿州信誠化工有限公司通過招商引資，由外地投資商陳某某擔任總經理，并出資將化工公司買下，改名為中元化工集團有限公司，成為宿州一家大型民營企業。

當時宿州市給招商引資企業的優惠政策是，企業每年所繳稅中所得部分，可以返還給企業。陳總經理覺得政府給優惠政策是一回事，而真正落實又是一回事，于是想找一個可助協調關系的官員，時任區政府辦公室主任的夏令海就這樣進入了其視線。

2001年春節，陳總經理到區政府辦公室找夏令海說了些過年看望的話，接著閑聊，說他過去也曾當過辦公室主任，于是兩人因此拉近了關系，有了共同語言。感情拉近后，陳總經理拿出一個信封交給夏令海，夏令海略加推辭便收下，等陳總經理離開打開信封數數，是20張百元大鈔。有了第一次，以后的事就自然而然了：當年中秋節，陳某某又到他辦公室，以過節看望的名義送去5000元。2002年初的一天，到他辦公室，說招商引資優惠政策應該返還的稅款一直都沒給，請夏主任幫忙協調。夏令海當即表示，他會盡量幫助協調。這次陳某某又給他一個信封，里面裝了1萬元。夏令海收過陳某某3次好處費后，便找時任區財政局長的黃昌平協調。黃昌平說財政緊張，得等一等，返回稅款的事便沒有協調好。

2002年中秋節前的一天，陳某某再次找到夏令海，又送上1萬元現金，請他幫忙協調，讓政府兌現返還稅收獎勵的政策，自此之后的連續3個春節、中秋節也都登門看望，每次都提讓夏令海協調返還稅款的事，并且送的“看望費”也漲到了每次2萬元。在這期間，夏令海多次找黃昌平協調，但黃昌平也是個不給好處不辦事的主兒，一直說區財政緊張，直到2004年才為陳某某的化工集團返還部分稅款。陳某某為了感謝夏令海的協調，送給他一個裝有5萬元現金的紙袋子。在這之后3次逢年過節，陳某某3次看望夏令海，把每次的“看望費”提高到了5萬元。

2006年初，黃昌平因受賄落馬，夏令海由政府辦公室主任改任財政局長。這年中秋節前的一天，陳某某給夏令海打電話，約他到區財政局附近見面，交給他一只裝有10萬元現金的袋子，說他的招商引資優惠政策馬上到期了，現在企業經營困難，想延長期限，讓夏令海幫他。夏令海說，這個要區政府批，如果延長了，自己會幫助退稅。區政府批準將對陳某某的招商引資優惠政策延長3年后，夏令海每年都安排相關科室，及時給中元化工集團撥付退稅款項。為此，陳某某逢年過節看望夏令海，“看望費”翻番，其中2007年到2009年的6個春節、中秋節每次都是10萬元。

2010年，宿州市工業園建成，相關企業要“退城進園”，在開發區新建廠房，把城里廠區土地交給政府，原廠區土地出讓金50%給企業，另外50%作為借款給企業使用，待企業發展壯大后償還。陳某某原廠區地塊評估價格2.7億元左右，夏令海對這項政策的理解是，政府把這2.7億元給陳某某，實際上就是不要還給政府了。

2010年9、10月份的一天，陳某某找到夏令海，說他的企業要建新廠房，急需資金，希望能盡快把原地塊出讓金撥付給他。夏令海答應盡量幫他。一個月后，國土部門把第一筆土地出讓金1.9億元轉給財政局。按一般程序，撥給企業的資金要由國庫科轉給企業，但夏令海考慮這筆錢一進國庫科，再想轉給企業就麻煩了，不僅銀行要對這筆資金監管，到銀行辦手續復雜，耽誤時間，而且進國庫的資金還要提取教育、水利基金，還要浪費很多時間，所以他就安排這筆資金進企財科，直接轉賬給陳某某的化工集團。陳某某收到財政局轉去的1.9億元資金后，把夏令海約出去，說非常感謝他幫忙，說完就遞上一只裝有20萬元現金的紙袋子。在之后的過年過節中，陳某某把“看望費”由現金改為購物卡，數額也由原來的一兩萬元，降為1萬元、5000元。至案發，夏令海已收受陳某某人民幣128.7萬元，購物卡2萬元。

2009年，埇橋區政府為扶持當地白酒行業發展，下文通知各鄉鎮、街道辦事處接待用酒一律用區產酒水。當時區產白酒只有古沱酒廠一家的系列酒。各級單位用酒款項均由區財政統一扣除后，由區工業委賬戶給古沱酒廠。2009年5月份的一天，古沱酒廠廠長王某到區財政局送結算第一批鄉鎮用酒資金的申請。夏令海看過申請和各鄉鎮用酒的統計表、收條后，說區財政局要核算之后才能撥付。兩個月后，區財政局把第一筆酒款打到區工業委賬戶，王某聞訊對夏令海很感謝，便借過中秋節看望，拿出事先準備好的2萬元現金送給夏令海，說區財政局這么快就把酒款給結算了，非常感謝。夏令海說他以后還會繼續支持他們。

古沱酒廠從此每年都要通過財政局審核結算酒款。王某為此從2010年春節到2012年中秋節，每個節日都借過節看望，到夏令海家送錢。從2009年5月到2012年8月，夏令海給古沱酒廠先后結算400多萬元酒款，從王某手里收了20萬元“感謝費”。

據檢察機關偵查、指控和法院審理認定，夏令海在擔任埇橋區政府辦公室主任、財政局長和融通中小企業信用擔保有限公司董事長期間，利用貸款擔保、結算政府消費款項、返還土地出讓金等時機，先后伸手近200次接受14家企業老板的錢物，金額達190多萬元。

敢向兄弟部門伸手

如果說財政局長伸手撈企業老板的錢，是“情理之中，意料之內”的事。那么，作為財政局長的夏令海，竟敢伸手收受政府兄弟局委的賄賂，就有點令人匪夷所思了。

同為政府部門，為什么也像私企老板那樣向夏令海進貢呢？原因只有一個：財政局長是財神爺，不給他燒香進貢他不辦事。雖然同屬政府部門，若想讓財政局順利地撥款，或者落實某項財物，只有向夏局長燒香進貢。自夏令海當財政局長始，埇橋區從農林畜牧到工商科教文衛，再到城鄉建設、稅務、物價、環保等局委，幾乎都向他進貢過，受賄上百次，金額40多萬元。給他進貢的錢，當然都是羊毛出在羊身上，來自他撥付給這些部門的資金。

埇橋區機械化管理局局長程某某，僅僅為了讓夏令海協調一下本局干部職工的工資，就利用過年過節，先后送給他現金1.4萬元；物價局局長為了讓夏令海在撥款方面照顧，先后送給他現金2.2萬元，而地稅分局的局長李某某為求夏令海在撥付經費時照顧支持，先后送給他8.8萬元。

勞動就業管理局是個資金相對緊張的部門，但局長李某某為了促進與夏令海的關系，在失業保險救濟金的撥付上能夠得到照顧和支持，仍要向他進貢。自2008年中秋節開始，逢年過節都給夏令海送錢，10個節日送10次，一次現金1000元。2011年下半年的一天，為了解決人員工資以及工作經費，李某某帶著要錢的報告找到夏令海辦公室，請他對就業局人員工資和工作經費“費心”，并說“這事區領導已同意了，你看能不能盡快撥給我們”。夏令海看過報告，說會盡快給你們撥付，并在年底撥付給就業局10萬元資金。1萬元感情投資得到10萬元回報，當然是劃算的。人員工資和工作經費今后仍要靠夏令海關照，繼續投入顯然是必需的。于是，李某某又找到夏令海辦公室，把裝有2000元現金的信封放到他辦公桌上，說感謝夏局長及時給就業局里撥付資金。夏令海推辭一下就收入囊中。

“再窮不能窮教育，再苦也不能苦孩子”，這話夏令海當然熟知，但他仍然肆無忌憚地把手伸向學校。

2011年，埇橋區某中學的操場和排水系統準備修繕，因為工程零散，不好整體招標，學校就想以分散采購的方式等發包，工程完成再報銷費用。當年12月的一天，校長獨某某找夏令海請示，夏令海不置可否地說：“到時候再說吧。”后來獨某某分3次給他送了1.5萬元，夏令海這才大筆一揮，給該中學工程分散采購一個同意的答復。

第三中學校長梁某某，為在資金撥付等方面得到夏令海的關照，先后在6年12個節日里派自己的駕駛員給夏令海送錢，每個節送2000元，光過節費就送了2.4萬元。

2008年3月，三中擬在校內建學生宿舍樓和餐廳，因經費緊張向區政府打報告申請500萬元建設資金，區政府批準給他們100萬，但財政局遲遲不給撥付。梁校長為了讓夏令海盡快撥付該筆資金，便于中秋節前的一天，安排駕駛員又給他送3000元現金，區財政局終于將100萬元建設資金撥到了三中賬戶。據梁校長說，他給夏令海送錢，不僅是為了這100萬元建設費，而且希望夏令海在調控擇校生的費用收取上對三中照顧，并且還想向財政局要100萬元的教育附加費。

在夏令海擔任埇橋區財政局長期間，利用解決學校債務、申請教育附加費、調控擇校費和教育經費撥付等工作之便，先后伸手20余次，收受宿州市二職高，宿城一中、二中、三中、九中、十一中等6所中學的錢物10余萬元。

向下屬伸手不臉紅

皖北有句俗話“兔子不吃窩邊草”。夏令海不是兔子，是財政局長，卻頻頻在窩邊伸手，先后收受財政局內部49人的錢物，合計現金80.1萬元，購物卡3.2萬元。

財政監督檢查局局長張某某，為了在工作中得到局長關照，在2007年、2008年兩年4個節日中，每節都給夏令海送兩條中華煙；2009年改為送錢，少則1000元，多則2000元，逢節必送。2013年初，張某某為了讓夏令海把財監工作列入鄉鎮財政的考評內容，到夏令海辦公室送給他3000元現金。夏令海客氣一下，欣然笑納。就這樣，張某某先后送給夏令海現金1.4萬元。張某某后來說，財政監督檢查局是財政局的二級機構，財政局長直接分管，而且財監局的過節費、體檢費、辦公設備配置等開支要自己解決，開展檢查、處罰工作也都需要夏令海批準，然后由他按照罰款數的60%給財監局進行返還，沒有夏令海支持，工作不好開展啊。

在夏令海擔任財政局長的6年間，埇橋區財政局下屬的分局長、財政所長，給夏令海送禮成為慣例，為取得工作照顧的送，為了調動升職的送，為了子女工作安排的也送，各方財政諸侯比著進貢，而向夏令海進貢的錢，他們都以印刷費、修車費、招待費等名義報銷，用公款買單了。

夏令海受賄案是由宿州市檢察院指定蕭縣檢察院立案偵查并提起公訴的。在法院開庭審理期間，夏令海及其辯護人辯稱，他在擔任融通中小企業信用擔保公司董事長期間，為企業提供貸款擔保時，個人并無決定權，所收錢物不是受賄；他逢年過節收錢，并不是因為接受請托事項，不構成受賄。公訴人一一出示證據，證明夏令海在融通擔保公司為行賄企業提供貸款擔保時，作為董事長都是投的贊成票，而他這一票起關鍵作用；財政局下屬單位人員利用節日看望他，給他送錢，或是為了爭取撥款，或是為了調動升遷，或是為了保住位子，無一不是請托事項，而夏令海在收受賄賂后，也都完成了行賄人的請托事項。為此，法院認為，夏令海及其辯護人的辯解不能成立，且夏令海沒有法定從輕處罰情節，依法應處10年以上有期徒刑，并據此作出了一審判決。(蕭冰)