北京人大代表建議審養犬人資格 解禁溫順大型犬

隨意丟棄寵物、遛彎不拴狗鏈、狗狗隨處大小便……伴隨著城市里的養犬人越來越多，一系列社會矛盾也接踵而來。2003年“非典”期間，本市廢舊立新制定了《北京市養犬管理規定》，那一年也恰恰是遺棄犬只數量空前的時期。市人大代表岳秉飛建議，法規已經10年未修訂，結合已取得的成績與經驗，應盡快對該規定進行修訂，增設“養犬人資格限制”、“解禁性格溫順的大型犬”等條款，對養犬人的經濟能力、時間、飼養犬只條件等進行資格審核。北京晨報記者了解到，雖然修訂法規的時機尚不成熟，但本市此前已委托中國社科院法學所對《養犬管理規定》進行了法規修訂預案研究。

現象

“狗屎成災”讓所有養犬人“背黑鍋”

市民王小姐養有寵物狗，但她也坦言，狗主人的素質參差不齊，“雖然養犬人整天呼吁要社會給予寬容，但部分養犬人的不文明行為，卻讓所有寵物主人背上了很大的一口黑鍋。”

以王小姐所居住的小區為例，養寵物的很多，“毫不夸張地講，狗屎成災”。記者跟著王小姐在小區花園溜達了一圈，光是在花園小徑路面上的糞便就有五處，王小姐說，草坪里更是不計其數。“好幾次我遛狗的時候，聽到踩到狗屎的人邊走邊罵，我都覺得臉上發燒。其實很多人遛狗的時候都會帶上塑料袋，但一些人的不文明，破壞了大家的努力”。

“更有甚者，主人可能是沒有時間遛狗，就讓狗狗自己在樓道里解決大小便，弄得樓道里很臟。物業也上門提醒過幾次，作用不大”。

王小姐說，今年夏天，小區還發生了兩起因為不系狗鏈引發的激烈口角，一次是狗狗把人家帶下樓的小兔子咬死了，一次是亂跑的狗狗嚇著了孩子。“其實系狗鏈首先是保護狗狗自身安全，也保護了不養犬人的利益不受侵犯。在國外養狗的重要一課，就是主人學習怎樣束狗鏈帶狗狗散步”。

寵物醫院寵物店成棄養“重災區”

春節將近，又到了寄養寵物的高峰期。小李是一家寵物店的工作人員，這些年，他見過很多以寄養為名實則拋棄寵物的養犬人。

北京晨報記者在店里就見到了一只白色小泰迪“可樂”。小李告訴北京晨報記者，“可樂”是兩年前被主人“寄養”的“棄兒”。“也是春節前夕，一男一女來到店里，說寄養7天后接回去”。當時“可樂”只有六個月大，就跟有預感似的，咬著主人的褲腳不放開。“可樂”在寵物店等到了大年初八，仍然不見主人來接。小李打電話詢問，他們開始時總是說“還沒從老家回來”“沒買到火車票”“工作太忙”等。過了正月十五，小李再次撥打時卻聽到了“您撥打的電話已關機”的聲音，小李說這就意味著剛剛半歲的“可樂”被拋棄了。“這個店開了3年，棄貓棄狗收養過不下50只，但我們也無力承擔那么多動物的糧食，也沒有人照顧，除了少數被領養，其他的難逃流浪的命運”。

聶大夫是朝陽區后現代城附近一家寵物醫院的醫生。前年，這里發生了一起讓人心痛的事件：一只小狗被從樓上扔下來摔成重傷，幸虧被好心人及時送到醫院。聶大夫說，這些年養寵物的人越來越多，但隨之而來的就是隨意遺棄，“飼養動物要有責任感，要事先考慮好是否有能力、有時間照顧，不要因為自己一時興起，造成對一個生命的傷害”。

以“個頭”定限養被指不科學

據了解，很多大塊頭的狗狗，如阿拉斯加雪橇犬、金毛、拉布拉多、薩摩耶，跟所有人都親，性格“慫”得厲害。相反，京巴、博美、可卡等小型犬，因為性格敏感，卻很容易對路人吠叫，甚至發生過傷人事件。雖然很多動物保護人士反復呼吁，但“身高”對于超高的狗狗來說，仍是不可逾越的界限。

雖然有著將近50斤的體重、半米的身高，薩摩耶“雪糕”的性格，卻比只是他體重四分之一不到的泰迪“豆豆”溫順很多。主人說，無論是大人還是小孩，誰都可以撫摸“雪糕”，有的孩子甚至去揪它的耳朵、拽它的尾巴，“雪糕”都不會反抗，最多就是跑開。相反，“豆豆”不但喜歡對靠近它的陌生人大叫，誰要是動了它的玩具或者零食，它就會立刻“齜牙”。但因為北京對飼養犬只的身高有著嚴格的規定，溫順的“雪糕”幾年來都過著“不能見光”的日子。

北京波波寵物學校的訓犬師張敏(化名)告訴北京晨報記者，以體型來判斷犬只是否溫順很不全面。很多“大塊頭”比如金毛、拉布拉多等，都是非常適合家庭飼養甚至可以“看”孩子的犬種。而體型小的狗，因為自身可以意識到自己個頭小，反而會對看起來比它大不少的人類存在警惕。“按品種劃分才是最科學的，烈性犬禁止居民飼養無可厚非。可目前按身高劃分，就像是主觀的認為大個子身體壯的人都是匪徒一樣”。

但張敏也告訴北京晨報記者，目前國內的寵物繁殖確實存在著不規范等問題，血統的不純正導致犬只性格改變是存在的，但影響并不很大。“更重要的還是在于人，養犬者要學會科學飼養，要對狗狗進行訓練。不養犬者也要了解與動物相處的方法”。

代表建議

應對養犬人資格進行限制

“如果條件允許，應制定一個普遍性的限制標準，對養犬人的資格進行限制。” 市人大代表岳秉飛認為，養犬人不僅要對犬只盡到管理義務，還應對犬只損害他人承擔法律責任，因此應對其經濟能力、時間、能否為犬只提供良好飼養條件等方面進行考察。他還建議，除非監護人同意，不得將犬只作為禮物送給未滿16歲的未成年人。

養犬產生的糾紛多由于犬只擾民、傷人后引發。岳秉飛認為，犬主飼養知識缺失和犬只行為不受規范，是引發糾紛最重要的兩點原因。

他建議，嚴格要求養犬人必須隨時能控制犬只，按犬的功能不同，嚴格限制遛狗時間，有條件的社區可建立專供犬只活動的場所。建犬主培訓制度，同時要求寵物買賣行業從業者在出售犬只前必須保證犬只適宜城市飼養，保證不具有傳染性疾病，并對犬只行為有所培養之后才可以出售。

犬只管理的最大難題之一就是養犬人的責任問題。對此，岳秉飛建議，可要求養犬人必須到主管機關注冊登記戶口，并將犬只的品種、年齡、特征等狀態，犬只的監護人姓名、住址、聯系方式植入芯片。當犬只一旦發生傷人等情況時，被害人即可求助管理部門讀取芯片，并與監護人取得聯系，行使賠償請求權。

改限大型犬為按品種限制

根據目前法規，在本市重點管理區內，每戶只準養一只犬，不得養烈性犬、大型犬，城區內禁養體高35厘米以上犬只及烈性犬。

岳秉飛認為，這一標準的劃定在出臺之初就缺乏必要的法律和科學依據。“很多生性敏感的小型犬恰恰是傷人的高發犬種，而很多性格溫順、善解人意的大型犬卻被排除在外。目前，上海市已新出臺的養犬法規取消了對大型犬的約束。北京也應科學劃定限制養犬范圍，改限大型犬為按品種限制，解禁性格溫順的大型犬，只禁養烈性犬，如藏獒、阿富汗獵犬、阿根廷杜高犬、比利時牧羊犬等。

權威聲音

“解禁大型犬”可建議修訂

針對代表提出的建議，市人大常委會內務司法辦公室在回復中表示，事實上，是否修訂《養犬管理規定》的討論一直沒有停止。2009年，市人大常委會曾對《養犬管理規定》進行了立法后評估。針對養犬管理工作中存在的問題，已經委托中國社會科學院法學所對《養犬管理規定》進行了法規修訂預案研究，對在法制框架內解決養犬形成的各種矛盾和問題進行了分析研究，為《養犬管理規定》的貫徹實施及不斷完善奠定了基礎。

回復坦言：“養犬人與非養犬人形成了涇渭分明的兩個利益群體，存在很多針鋒相對的矛盾和沖突。與此同時，雙方都對修訂《養犬管理規定》抱有較高期待，面對這種勢均力敵的民意碰撞，無疑更加重了修訂法規的難度。目前看，現行《養犬管理規定》的主導思想符合當前社會環境的實際，只是部分條款在執行環節存在不到位的情況。因此，綜合各種因素看，目前修改《養犬管理規定》的時機還不成熟”。

針對代表提出的“對養犬人資格進行限制”的建議，回復認為，任何公民都有養犬與不養犬的自由，都有選擇犬只品種的自由，如果限制部分人不得飼養“高檔犬只”，可能會有歧視嫌疑。

針對建立犬主培訓制度、要求養犬人必須隨時能控制犬只等問題，回復稱，將在各職能部門下一步工作措施中明確提出，不斷加強對養犬者的宣傳教育，提高養犬人的文明素質，促使其自覺遵守養犬規定。

關于“解禁大型犬”，回復稱，體高35厘米的規定并非法規規定，而是授權畜牧獸醫行政部門制定的，若禁養品種及體高限制不科學，可建議畜牧獸醫行政部門修改其制定的部門規章。

晨報記者 王萍 鄒樂