調(diào)查：廣東社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)11億元"糊涂賬"是否真有"貓膩"？

“糊涂賬”的背后是厘不清的責(zé)任

今年以來，各省級(jí)計(jì)生部門被人大代表、政協(xié)委員、律師和媒體追著要“曬”超生罰款賬本，１０多個(gè)省份相繼公開了２０１２年的征收額。無一例外，都是干巴巴的一個(gè)大數(shù)，對(duì)如何收、標(biāo)準(zhǔn)幾何等等一概不說。面對(duì)動(dòng)輒數(shù)以億計(jì)的罰款，這樣的公開顯得“有點(diǎn)敷衍了事”。

但這一數(shù)字到底該由誰公布，怎樣公布？相關(guān)的責(zé)任亟待厘清。

根據(jù)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由戶籍所在地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門征收，各地征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全部上繳縣級(jí)財(cái)政。

中山大學(xué)公共預(yù)算學(xué)副教授牛美麗說，據(jù)此，縣區(qū)以上的地級(jí)市和省級(jí)財(cái)政并沒有收到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，也沒有花這筆錢，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的法定主體是縣級(jí)政府，因此也是這筆費(fèi)用收支情況公開的責(zé)任主體。

之所以很難從各省的大數(shù)看出一個(gè)地方到底計(jì)生執(zhí)行情況如何、罰款幾何，還在于各地的標(biāo)準(zhǔn)不一?！掇k法》規(guī)定，以當(dāng)?shù)鼐用衲耆司杖霝閰⒖迹Y(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和超生的情節(jié)，確定征收數(shù)額，具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)確定。

現(xiàn)實(shí)中，超生一孩一般為當(dāng)?shù)啬晔杖氲模仓粒副?，彈性空間非常大，超生兩孩則更有彈性，上海是３至１０倍，而北京等地是６至２０倍。同在廣州市，２０１２年，越秀區(qū)超生一孩罰款是３１．４萬元，番禺區(qū)則是２４萬元。

?？顚Ｓ茫控?cái)政統(tǒng)籌？罰款到底哪里去了？

今年上半年廣州市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)入庫數(shù)３．１億元，公眾一直在追問這筆錢的去向。廣州市財(cái)政局在給記者的答復(fù)中稱，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為行政性收費(fèi)收入中的一項(xiàng)子收入，由區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收，按照“收支兩條線”規(guī)定，全部納入?yún)^(qū)地方財(cái)力統(tǒng)一使用，作為公共財(cái)政預(yù)算收入的一部分，統(tǒng)籌用于同級(jí)財(cái)政計(jì)生支出。

牛美麗解釋道，簡(jiǎn)單說，這筆錢收由縣區(qū)收，花還是縣區(qū)花，進(jìn)入縣區(qū)財(cái)政大盤子后，不好說它具體花在哪。比如，財(cái)政收入總共收了１００元，有１元是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；花了１００元，有計(jì)生的、有教育的、有給人員發(fā)工資的等等，那這１塊錢到底花在哪，確實(shí)不好說，就好比收了１００元的個(gè)人所得稅，最終具體花到哪也沒辦法“精確定位”。這就是財(cái)政統(tǒng)籌、收支兩條線的意義。

一些社會(huì)人士建議，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)該獨(dú)立核算，?？顚Ｓ?。對(duì)此，財(cái)政部門表示，國(guó)家財(cái)稅總的原則就是“收支兩條線”，這實(shí)際上就是防止部門利益沖動(dòng)亂收費(fèi)。在財(cái)政預(yù)決算中所說的“專款專用”，是指財(cái)政大盤子統(tǒng)籌支出列明支出項(xiàng)目的，比如１００萬元專項(xiàng)用于扶貧，這筆錢就只能用于扶貧，但某筆收入不存在?？顚Ｓ玫膯栴}。

實(shí)際上，公眾之所以有質(zhì)疑，是因?yàn)榘ㄉ鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)、交通罰款在內(nèi)的各類行政事業(yè)性收費(fèi)，往往存在各種不合理收支現(xiàn)象，有的甚至還與部門福利掛鉤。因而，在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支過程中，政府相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)主動(dòng)將各地征收標(biāo)準(zhǔn)公開，壓縮罰款彈性空間，開罰單一視同仁，最終實(shí)現(xiàn)收支狀況的“公開上墻”，以回應(yīng)社會(huì)公眾的嚴(yán)重關(guān)切。