透視"史上最嚴"奶粉標準發布:"十二道禁令"能否管好一桶奶?

"十二道禁令"能否管好一桶奶?——透視"史上最嚴"奶粉標準發布

新華網北京１２月２６日電（記者周蕊、徐海濤）國家食藥監總局２５日發布的新版嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則，被業界稱為“中國食品安全史上最嚴標準”。據統計，這是今年以來國家各部門出臺的第十二部針對奶粉質量安全的“緊箍咒”。

“用制藥標準管理奶粉”、“企業自建自控奶源”等一系列新規，能否帶給消費者一桶“放心奶”？質量提升，奶價會不會漲？“最嚴標準”，會給中國乳制品產業帶來哪些影響？記者對此進行了采訪。

用制藥標準管奶粉，能否提振消費者信心？

今年以來，國家相關部門頻頻出臺提升嬰幼兒奶粉質量、打造奶粉“中國隊”的政策規定。據統計，僅關系質量安全方面的就有１２次之多。

４月，國務院辦公廳印發《２０１３年食品安全重點工作安排》，要求加快嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉等電子追溯系統建設；５月和９月，兩度提高進口嬰幼兒配方乳粉門檻；５月３１日，國務院常務會議提出“藥業標準”監管；６月、１０月，兩度禁止貼牌、分裝等方式生產嬰幼兒配方食品；８月，公布１２８家嬰幼兒配方乳粉生產企業信息；１２月，連續出臺了５個關于嬰幼兒配方乳粉的文件。

其中１２月２５日出臺的《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則（２０１３版）》，對企業質量安全管理、原輔料把關、配方管理、生產過程控制、檢驗檢測能力等９方面進行重新規定，提出更高的要求，被業界稱為“中國食品安全史上最嚴格標準”。

業內專家認為，細化嬰幼兒乳粉生產“參照藥品管理辦法”是新版細則最大亮點。其要求乳制品企業嚴格執行危害分析和關鍵控制點體系（ＨＡＣＣＰ）以及粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規范（ＧＭＰ），實行覆蓋生產全過程的質量安全控制。

中商流通行業促進中心乳業研究員宋亮認為，企業嚴格按照ＣＭＰ生產管理體系，將能從根本上提高乳制品品質，降低食品安全風險。“細則從生產、設備、原料、管理、責任追溯等方面都提出明確細致的要求，對治理生產環節亂象，提升消費者信心，乃至提高政府公信力，都有很大的好處。”

嬰幼兒乳粉業大洗牌　奶價是否上漲？

新規的另一個著力點是嚴把奶粉原輔料關，要求主要原料為生牛乳的企業“自建自控”奶源基地，主要原料為全脂、脫脂乳粉的企業，建立原料供應商審核制度。

業內專家認為，對于國內１２８家嬰幼兒配方乳粉生產企業來說，“自建奶源”和“制藥標準”兩大標準極大地提高了門檻，預計會有三分之一因此退出市場。

業內人士介紹，一家中型的奶粉企業每年在檢測環節上的費用已達數百萬元，一旦ＧＭＰ標準實施，還需建立產品質量全過程追溯體系、更換新包裝、提高現有的自動化管理體系標準等，加上自建自控奶源基地的巨額投入，很多企業難以承擔。

預計１２８家企業中的一些中小企業將被兼并、收購，還有一些將在這次審核中退出嬰幼兒奶粉市場，轉產乳制品行業其他領域。

對消費者來說，最為關心的則是價格問題。“新媽媽”郁林說，反壟斷罰單開出之后奶粉不漲反跌很給力，但是新政策出臺，企業成本提升，“等于又給了企業一個漲價的理由，羊毛出在羊身上，只怕最終還是會轉嫁到消費者身上。”

北京東方艾格咨詢乳業高級分析師陳連芳認為，新政將導致產業向大型乳制品加工企業和規模化養殖場集中，他們的生產成本提高了，奶牛、原料、設備大都是國外進口，將導致中國的嬰幼兒乳制品價格上漲。

宋亮則認為，企業的生產成本將有很大提高，但是否會導致終端銷售價格上漲還有待觀察。“價格是由供求關系決定的，嬰幼兒奶粉領域本身利潤率就比較高，成本消化能力強，加上政府對價格的管制力度比較大，所以未必會導致銷售提價。”

一家乳制品企業負責人說：“成本提升了，但現在企業忌憚奶粉反壟斷案的威力不敢漲價，只能暫時觀望。一旦有領頭企業漲價，其他品牌就會‘跟漲’。”

“禁令”不是“萬能貼”　國產奶粉“逆襲洋品牌”之路還有多遠？

業內人士認為，擁有健康、可持續的民族乳制品產業，才是國內消費者喝上“放心奶”的最有力保障。本次新版細則到明年“上馬”前，三分之一的中小企業將退出市場，騰出的２０億元至３０億元市場空白，究竟是中國品牌還是外國品牌搶占，尚難預測。

乳業專家王丁棉表示，在針對貼牌生產的洋品牌整肅中，曾經猖獗的“專供中國奶”將會被清場。這些品牌退出后的市場份額，鹿死誰手尚未可知，最終是要看消費者的選擇。目前，國內銷量最大的前五大洋品牌除了在一線城市牢牢守住外，二線城市和國內乳企的爭奪處于膠著狀態，未來三五年內還將快速下沉到三四線地區。

陳連芳說，中國消費者相對更青睞國外品牌，“一旦洋品牌把銷售進一步下沉到三四線市場，或將進一步蠶食國內乳企的市場份額。”

專家認為，無論是在工信部出臺的“消費信心行動”，還是中國乳制品工業協會帶隊力推的國產高端產品，都表現了國內乳企意欲“逆襲洋品牌”的雄心。但真正提升消費者的信任度，還有很長的路要走，除了提升品質、加強監管，還需做實消費者監督、維權的機制。

宋亮說，如出現惡性食品安全事件，不僅要嚴厲打擊，還要把打擊過程、處理結果透明化，與消費者建立無障礙溝通機制。

復旦大學教授顧曉鳴認為，要重塑消費者信任，就要將國家治理行業亂象的信心和做法明確傳遞給消費者。“既要做、也要說，讓消費者切實感受到品質的提升，感受到國家重拳出擊、治理奶粉行業的成效。”