農業部部長：穩固農業基礎 確保糧食安全

加快構建新型農業經營體系

習近平同志強調，要解決好“誰來種地”問題，培養造就新型農民隊伍，確保農業后繼有人；要以解決好地怎么種為導向，加快構建新型農業經營體系。確保糧食安全，首先要有人種地。近年來，我國農村勞動力加快向非農產業和城鎮轉移，農業兼業化、農民老齡化、農村空心化日益嚴重，“誰來種地”問題日益突出。為此，要堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新，加快培育新型職業農民和新型農業經營主體，建設高素質農業生產經營隊伍。

培養造就新型職業農民隊伍，是解決“誰來種地”問題的基礎性、戰略性工作。我國農業勞動力老齡化很快，農業從業人員女性化、低文化程度化也一并出現。外出農民工特別是新生代農民工不愿回鄉務農，農業后繼乏人問題已經現實地擺在我們面前。要通過富裕農民、提高農民、扶持農民，吸引年輕人留在農村、投身農業。要加大農業職業教育和技術培訓力度，積極推進新型職業農民培育和農村實用人才培養，鼓勵支持大中專院校特別是農業院校畢業生到農村經營農業。同時，改善農業生產條件和裝備水平，完善農業支持政策，提高農業效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業。

這些年，專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體快速發展，成為建設現代農業的新生力量。要加大對新型農業經營主體的扶持力度，引導土地向新型經營主體有序流轉，發展適度規模經營。新型農業經營主體加上農業社會化服務，將是建設現代農業的理想格局，也是穩定糧食生產的長久之策。要創新農業公益性服務有效供給機制和實現形式，大力支持經營性服務組織發展，創新“花錢買服務”機制，形成多層次、多形式、多元化的農業社會化服務體系。

給農業插上科技的翅膀

習近平同志指出，農業的出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步。保障國家糧食安全，最終要靠科技。近年來，我國農業科技取得了長足進展，2013年農業科技進步貢獻率預計達到55.2%，為糧食連年增產提供了有力支撐。但與發達國家相比，我國農業科技水平還不高，差距還不小。目前，我國正處在推進農業現代化的關鍵時期，促進農業和糧食生產可持續發展，必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業科技進步。

一項技術創造一個奇跡。要適應資源稟賦和發展階段的變化，及時調整農業技術進步路線，以解決好地少水缺的資源環境約束為導向，以促進農業節本增效為著力點，以發展高產、優質、高效、生態、安全現代農業為基本要求，組織開展重大農業科技攻關，加快構建現代農業產業技術體系。要解決好農業技術推廣“最后一公里”問題，加快推進農業科技成果轉化應用，加強基層農技推廣體系改革與建設，集成推廣防災減災和節本增效技術，讓科技成果和關鍵技術進村入戶。

一粒種子改變一個世界。要把發展現代種業放在保障國家糧食安全的突出位置，把民族種業搞上去。要深化種業科技體制改革，強化種子企業技術創新主體地位，加快推進制種育種基地建設，開展重點品種聯合攻關，著力提升品種創新能力。同時，加強種子市場監管，保護知識產權，打擊套牌侵權、制假售假等違法行為，確保種子產業健康發展。

勞動過程機械化，生產經營信息化，是農業現代化的重要內容，也是保障國家糧食安全的必要手段。我國農業生產方式已由傳統的以人力畜力為主轉向以機械作業為主，2013年農業耕種收綜合機械化水平超過59%。今后要完善農機購置補貼政策，在主產區推進水稻、小麥、玉米三大主糧全程機械化。我國農業信息化建設起步雖晚，但發展較快、前景廣闊。要推動信息服務進村入戶，直接面向農民開展政策、法律、市場、技術等全方位信息服務，發揮信息化對農業現代化建設的助推作用。

完善糧食生產扶持政策體系

習近平同志指出，要加大強農惠農富農政策力度；調動和保護好“兩個積極性”，要讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性。農業是弱質產業，糧食生產常常面臨自然災害和市場波動的雙重風險。從我國基本國情農情出發，要堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加強政府對農業的支持保護，完善扶持糧食生產的政策體系。

價格是市場經濟條件下引導農民發展糧食生產的“指揮棒”。近年來，化肥、種子等農資價格及農業用工價格上漲，農民種糧比較效益下降。如果農民種糧不賺錢、增收沒指望，國家糧食安全就很難保障。要綜合考慮農業成本變化、農民種糧收益以及城鎮居民承受能力，合理確定并不斷提高糧食最低收購價，完善糧食價格形成機制，保持糧價的合理水平，引導農民多種糧種好糧，促進增產又增收。

近年來，我國農業補貼資金從無到有、從少到多，農業補貼制度得到了廣大農民衷心擁護。今后，要改革和完善農業補貼制度，繼續擴大總量，探索形成農業補貼同糧食生產掛鉤機制，新增補貼重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體傾斜，讓多生產糧食者多得補貼，鼓勵農民種糧。

主產區是糧食生產的壓艙石，目前全國75%以上的糧食產量、80%以上的商品糧、90%左右的糧食調出量來自主產區。今后，國家扶持糧食生產的政策措施要進一步向主產區聚焦，項目投入要向主產區傾斜，指導服務要向主產區延伸，支持主產區加強農業基礎設施建設。積極探索主銷區與主產區、調出區與調入區的利益補償機制，努力使主產區種糧不吃虧，讓重農抓糧的地方在工作上有積極性。

保障國家糧食安全任重而道遠。各級農業部門一定要增強使命感責任感緊迫感，按照黨中央、國務院的部署，落實習近平同志的要求，把糧食生產作為首要任務，毫不松懈地抓好明年糧食生產，不斷提高糧食綜合生產能力，夯實農業基礎，為確保國家糧食安全而不懈努力。

(作者為農業部部長)