李克強(qiáng)談金融體制改革：有條件保持金融市場總體穩(wěn)定

中新社北京12月29日電 (記者 陳康亮)中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)27日在天津濱海新區(qū)考察。在考察區(qū)內(nèi)銀行業(yè)態(tài)時，李克強(qiáng)說，金融和實體經(jīng)濟(jì)相輔相成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要金融支撐，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行更能創(chuàng)造良好金融市場。金融創(chuàng)新要圍繞實體經(jīng)濟(jì)需求，才能實現(xiàn)雙贏。要堅定推進(jìn)金融體制改革，進(jìn)一步完善金融市場體系，不斷增強(qiáng)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力。他強(qiáng)調(diào)，明年通過全面深化改革、進(jìn)一步擴(kuò)大開放，我們有條件繼續(xù)保持金融市場總體穩(wěn)定。

2013年是李克強(qiáng)履職國務(wù)院總理的開局之年，其施政思路備受海內(nèi)外關(guān)注，其中亦包括關(guān)于中國未來金融改革的路徑安排。隨著時間的推移，李克強(qiáng)關(guān)于金融創(chuàng)新、改革的定位與要求逐漸清晰，諸如上述呼吁金融回歸服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)即是特點之一。

關(guān)于金融與實體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，事實上，在就任總理后的首次記者見面會上，李克強(qiáng)即明確表示，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要注意發(fā)揮金融改革等的杠桿作用。但更為詳細(xì)的論述則來自年中一次的國務(wù)院常務(wù)會議。

6月19日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的政策措施。會議指出，金融和實體經(jīng)濟(jì)密不可分。穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，金融發(fā)揮著重要作用。

會議指出，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)的情況下，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的同時，逐步有序不停頓地推進(jìn)改革，優(yōu)化金融資源配置，用好增量、盤活存量，更有力地支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有針對性地促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，更扎實地做好金融風(fēng)險防范。

在此基礎(chǔ)上，會議提出了包括引導(dǎo)信貸資金支持實體經(jīng)濟(jì)、加大對“三農(nóng)”和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的信貸傾斜、支持企業(yè)“走出去”、助推消費(fèi)升級、加快發(fā)展多層次資本市場、發(fā)揮保險的保障作用、推動民間資本進(jìn)入金融業(yè)、嚴(yán)密防范風(fēng)險等八項金融新政。后者亦成為2013年下半年中國推動金融改革的政策依據(jù)，推動諸如消費(fèi)金融、金融租賃、農(nóng)民工金融、“新三板”等行業(yè)的改革開放。

在李克強(qiáng)看來，為更有效地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，金融業(yè)本身亦必須通過改革提高效率。在9月份的夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上，李克強(qiáng)表示，正像自然界有大樹，也有小草。企業(yè)界有跨國公司，也有小微企業(yè)。金融系統(tǒng)也應(yīng)該既有生態(tài)的大循環(huán)，也有小循環(huán)，既有大銀行，也有小銀行，乃至有村鎮(zhèn)銀行。

李克強(qiáng)進(jìn)一步指出，下一步要推進(jìn)的金融體制改革，關(guān)鍵還是要堅持市場化改革的基本取向。中國將推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的改革，特別是要放寬市場準(zhǔn)入，讓多種所有制金融機(jī)構(gòu)有更多的發(fā)展空間，也使多層次的金融體系得以培育，更全面、有效地支持各類企業(yè)發(fā)展，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)利率、匯率的市場化，逐步推進(jìn)人民幣資本項下可兌換。

值得注意的還有，在當(dāng)天的論壇上，李克強(qiáng)提出，中國金融改革應(yīng)“求得出一招能夠影響全局乃至滿盤皆活的效果”。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“這一招”即是以大幅度實質(zhì)性減少行政審批為重點，深化政府行政管理體制改革，讓市場在資源配置中起決定性作用。

記者注意到，新一屆政府上臺以來，隨著大量行政審批事項的下放和取消，中國的金融改革步伐亦在各項政策中悄然加速。例如，7月，中國央行全面放開貸款利率管制；8月，國務(wù)院發(fā)布了批準(zhǔn)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)的消息，金融改革將進(jìn)入深度試驗；9月，央行行長周小川發(fā)表署名文章，明確提出支持民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行等。

李克強(qiáng)在提出金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，似乎亦考慮到如何避免帶來發(fā)展的后遺癥。對此，有不少分析人士認(rèn)為，前述6月份的國務(wù)院常務(wù)會議的最大亮點在于“盤活存量”的提法。

事實上，彼時亦非李克強(qiáng)首談“存量資金”。5月13日，李克強(qiáng)提出，在存量貨幣較大的情況下，廣義貨幣供應(yīng)量增速較高。要實現(xiàn)今年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，還必須依靠市場機(jī)制。6月8日，李克強(qiáng)再度要求“要通過激活貨幣信貸存量支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

考慮到6月份的中國銀行間市場正經(jīng)歷罕見的“錢荒”沖擊，分析人士認(rèn)為，新一屆政府應(yīng)對金融風(fēng)險隱患持強(qiáng)硬姿態(tài)，李克強(qiáng)的用意是以金融之手，通過市場的調(diào)節(jié)讓資金流向最該去的地方，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡，實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)升級版的目標(biāo)，避免再次出現(xiàn)“4萬億”的情形。

為了盤活存量資金，8月28日，李克強(qiáng)在京主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定進(jìn)一步擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點；在資產(chǎn)證券化的基礎(chǔ)上，將有效信貸向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域傾斜，特別是用于“三農(nóng)”、小微企業(yè)、棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。

在強(qiáng)調(diào)金融創(chuàng)新的同時，李克強(qiáng)亦提出，充分發(fā)揮金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制作用，完善相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)證券化業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的審慎監(jiān)管，及時消除各類風(fēng)險隱患。風(fēng)險較大的資產(chǎn)不納入試點范圍，不搞再證券化，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險。

值得注意的還有，在上述夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)在談及金融體制改革時，除了上述惠及實體經(jīng)濟(jì)、有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整兩大要求外，亦設(shè)定了應(yīng)使更多的人民群眾受益的又一底線。

李克強(qiáng)在論壇上曾明確提出，要增強(qiáng)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，并且擇機(jī)推出存款保險制度，要堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線，讓儲蓄、投資者對未來都有穩(wěn)定的、可預(yù)期的回報。

除了銀行機(jī)構(gòu)的投資者以外，對A股中小投資者的保護(hù)亦正式啟動。國務(wù)院日前發(fā)布九條意見，以維護(hù)中小投資者的收益回報權(quán)、知情權(quán)等權(quán)利。

《意見》指出，中小投資者是中國現(xiàn)階段資本市場的主要參與群體，但處于信息弱勢地位，抗風(fēng)險能力和自我保護(hù)能力較弱，合法權(quán)益容易受到侵害。維護(hù)中小投資者合法權(quán)益是證券期貨監(jiān)管工作的重中之重，關(guān)系廣大人民群眾切身利益，是資本市場持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

日前閉幕的中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，中國高層關(guān)于金融領(lǐng)域的部署已勾勒出清晰而明確的改革路線圖，未來三年中國金融領(lǐng)域改革料將“好戲連臺”。(完)