國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人談土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“再分離”

（中央農(nóng)村工作會(huì)議解讀·權(quán)威訪(fǎng)談）農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革將釋放巨大改革紅利

——國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人談土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“再分離”

新華網(wǎng)北京１２月２９日電（記者王立彬）中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：“要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”。國(guó)土資源部法律中心主任孫英輝在接受新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離正式提到農(nóng)村土地制度改革層面，此舉將釋放巨大改革紅利。

農(nóng)村土地承包關(guān)系向國(guó)家賦權(quán)重大轉(zhuǎn)變

記者：為什么要將農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“再分離”？

孫英輝：上世紀(jì)８０年代初，我國(guó)建立分包到戶(hù)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從農(nóng)民集體土地所有權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)“一權(quán)變兩權(quán)”，是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)第一次分離，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民勞動(dòng)積極性和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主性，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)結(jié)構(gòu)一次分離解決了農(nóng)地生產(chǎn)過(guò)程中的效率問(wèn)題，但未有效解決農(nóng)地資源優(yōu)化配置問(wèn)題。目前，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)要求土地流轉(zhuǎn)，改變“人均一畝三分地”土地細(xì)碎化現(xiàn)象。而很多農(nóng)民擔(dān)心承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去，就要不回來(lái)了，寧撂荒不流轉(zhuǎn)。“有田無(wú)人種”、“有人無(wú)田種”并存，嚴(yán)重影響資源配置效率。經(jīng)營(yíng)權(quán)從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)二次分離，是對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體變化、農(nóng)地流轉(zhuǎn)等生產(chǎn)力發(fā)展要求的適應(yīng)性調(diào)整，有利于農(nóng)村生產(chǎn)力解放。

記者：現(xiàn)實(shí)實(shí)踐情況怎樣？

孫英輝：上世紀(jì)９０年代以來(lái)，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離探索已在各地展開(kāi)。重慶、江西、浙江、安徽、四川等地通過(guò)出臺(tái)文件，鼓勵(lì)集體土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。湖北通過(guò)地方性立法，確認(rèn)承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)二次分離有強(qiáng)烈的社會(huì)訴求和深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。

截至今年上半年，全國(guó)農(nóng)戶(hù)承包土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到３．１億畝，已占到家庭承包耕地面積的２３．９％，其中近８０％是以轉(zhuǎn)包和出租等方式流轉(zhuǎn)。實(shí)質(zhì)發(fā)生的承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離，雙方關(guān)系僅靠合同約定，易發(fā)生糾紛，權(quán)益保障程度低，對(duì)制度設(shè)計(jì)提出新要求。