國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人談土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“再分離”

在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度中不斷創(chuàng)新

記者：如何認(rèn)識(shí)“變”與“不變”的統(tǒng)一？

孫英輝：二次分離是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展背景下，適時(shí)調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改善土地資源分配結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展而產(chǎn)生的變革。

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系作用于生產(chǎn)力。堅(jiān)持和發(fā)展農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要不斷適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。土地權(quán)利是因土地利用而發(fā)生的人們之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律反映。經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系日益變化，土地權(quán)能劃分就日益細(xì)致，地權(quán)類(lèi)型就日益增多。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)包含“承包”和“經(jīng)營(yíng)”兩個(gè)要素，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)派生出承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包人可以轉(zhuǎn)包、出租等方式讓與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)不改變土地承包關(guān)系。

記者：此舉是否體現(xiàn)了我國(guó)“三農(nóng)”工作的連續(xù)性？

孫英輝：維護(hù)和發(fā)展農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是我們黨和國(guó)家堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的立足點(diǎn)。從黨的十八大報(bào)告提出“依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”到十八屆三中全會(huì)決定“在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”，再到此次中央農(nóng)村工作會(huì)議的有關(guān)精神，核心是堅(jiān)持農(nóng)村集體土地所有權(quán)的“魂”。任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位。不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，所有權(quán)都屬于農(nóng)民集體，承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。