國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人談土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“再分離”

農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展再飛躍已啟動(dòng)

記者：二次分離有什么意義？

孫英輝：承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一次分離激活了“人”（農(nóng)民）的積極性，推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力大解放。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)二次分離將激活“物”（農(nóng)地）的靈活性，促使農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展再一次飛躍。在承包權(quán)更加穩(wěn)固前提下，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)滿足了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)或留土離鄉(xiāng)訴求，有利于解決“地從哪來(lái)、地由誰(shuí)種、地怎么種”問(wèn)題，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，更有效保護(hù)耕地紅線。

這項(xiàng)改革合乎民心、順應(yīng)民意，但牽涉億萬(wàn)農(nóng)民切身利益，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)。首先要盡快完成賦權(quán)。以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為契機(jī)，全面明晰和確認(rèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。產(chǎn)權(quán)歸屬清晰是產(chǎn)權(quán)交易的基本前提，只有通過(guò)登記發(fā)證，將各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利確認(rèn)和固定下來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革和不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)交易、流轉(zhuǎn)才能進(jìn)行。

記者：這項(xiàng)工作從何著手？

孫英輝：必須以法治方式推進(jìn)改革。當(dāng)務(wù)之急是修改農(nóng)村土地承包法和物權(quán)法有關(guān)內(nèi)容，明確承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容、性質(zhì)、內(nèi)涵及法律關(guān)系。強(qiáng)化承包經(jīng)營(yíng)權(quán)二次分離與集體建設(shè)用地入市、宅基地賦能等土地產(chǎn)權(quán)制度改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，確保改革紅利最大釋放。

國(guó)務(wù)院已明確由國(guó)土資源部統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地、房屋、林地、草原和海域登記，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記也將納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。中央要求５年內(nèi)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記技術(shù)、政策框架下，國(guó)土資源要與農(nóng)業(yè)部門(mén)密切配合，加快推進(jìn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記發(fā)證，夯實(shí)穩(wěn)定承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)權(quán)根基。