工信部等8部委赴粵嚴查稀土交易黑色利益鏈

黑市交易需求巨大　稅務監管難作為

據國家稅務部門提供的數據顯示，我國稀土企業有１５９４戶，涉及開采、冶煉分離和貿易，其中冶煉分離企業有４００多戶，貿易企業１１００多戶。

“在這１１００多戶貿易企業當中，我們發現許多都是皮包公司，從事著為非法盜采稀土‘洗白身份’的工作。”中國稀土協會副秘書長王曉鐵說，我國稀土冶煉分離產業的產能有４０萬噸，但每年只有不到１０萬噸的指令性生產計劃。冶煉分離企業嚴重“吃不飽”，導致了黑市交易的巨大需求。而這些貿易企業利用法律漏洞，大肆進行黑市交易、偷逃稅款或違反指令性計劃進行生產。

“只要待售的稀土開了增值稅發票，其身份就合法化了。”國家稅務總局的一位專家說，雖然我國從去年開始實行專用的稀土增值稅發票，但由于稀土不是專營商品，所以并沒有強制性要求，目前只要是開出普通增值稅發票的，仍算做合法交易。“單從稅收方面予以監管難度很大。”該專家建議，應將稀土列為專營商品，以加強監管。同時，地方稅務部門應加強對稀土企業“進項”部分的審核，對于無進項的企業應禁止開票。

地方政府縱容是重要原因 國家立法需加快

“地方政府的縱容是非法稀土貿易存在的重要原因。”檢查組的一位成員舉例分析，“營改增”之后，企業的進項發票可以用來抵扣稅金，但由于沒有進項發票或抵扣較少，這些貿易企業基本上按銷售額進行“高額”納稅。和平縣恒泰礦業有限公司銷售金額６６００萬元，上繳稅金１１２０萬元；梅縣區粵大地礦業有限公司銷售金額３５６６萬元，上繳稅金４５６萬元。和平縣和梅縣區屬于經濟欠發達縣區，縣財政收入每年僅有２億元左右，僅從該貿易企業開具的發票中就能獲得較大稅收。

“此外，平遠縣僅有平遠華企持有合法采礦證，其余４家貿易企業均為當地政府安排進入，打著平遠華企公司的名義從事非法開采，給華企的正常開采秩序造成較大沖擊，但考慮到財政稅收，當地政府對貿易企業的非法行為采取默許甚至縱容態度。”這名檢查組的同志說。

工信部稀土辦的一位負責人稱：“以前是從生產環節開始查，現在則是從流通領域開始倒查，一直要追查到源頭。通過對黑色交易鏈的嚴查，最終達到震懾不法分子的目的。”

“稀土黑市交易有著毒品交易的利潤，卻不用擔心掉腦袋的風險。”工信部稀土辦的負責人說，對于稀土的盜采濫挖，國家有礦產資源法，但針對分離冶煉和貿易流通環節，卻還沒有十分明晰有效的法律。“國家應加快相關立法，對稀土的開采、分離冶煉、貿易進行全流程監管。”