分析稱中國糧食發(fā)展戰(zhàn)略到新關(guān)口 必須進行改革

確保人口大國的糧食安全

目前我國的糧食發(fā)展戰(zhàn)略、糧食流通體制已經(jīng)到了一個新的關(guān)口，必須進行重大改革

剛剛閉幕的2013年中央農(nóng)村工作會議，再次把糧食安全放在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要位置，強調(diào)了中央經(jīng)濟工作會議提出的“以我為主，立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，這對于確保13億人口大國的吃飯問題具有重大意義。

國家統(tǒng)計局日前公布，2013年我國糧食總產(chǎn)量達到60194萬噸，比上年增長2.1%，實現(xiàn)新中國成立以來首次“十連增”。與此同時，糖棉油、肉蛋奶、果蔬茶、水產(chǎn)品等其他重要農(nóng)產(chǎn)品也全面發(fā)展，成功打破了“糧經(jīng)消長”的傳統(tǒng)格局。歸納起來，導(dǎo)致“十連增”的原因主要有三個。

一是技術(shù)進步導(dǎo)致糧食作物單產(chǎn)的增加。十年間，單產(chǎn)提高因素對“十連增”的貢獻率超過65%。伴隨著良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合等綜合集成技術(shù)體系的應(yīng)用，我國已經(jīng)在高產(chǎn)品種、栽培技術(shù)、農(nóng)機化水平方面形成了有效的技術(shù)示范和推廣體系。

二是政策到位調(diào)動了生產(chǎn)者的積極性。到2012年，國家財政支農(nóng)投入累計超過5萬億元。從2002年開始實施大豆良種補貼至今，以“四大補貼”為核心的農(nóng)業(yè)補貼體系基本形成。農(nóng)業(yè)保險、小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理等各個方面的投入不斷增加，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位越來越牢固。

三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸成為“體面的職業(yè)”。截至今年6月底，承包土地流轉(zhuǎn)面積達到3.14億畝，經(jīng)營耕地面積在30畝以上的農(nóng)戶有891萬戶；家庭農(nóng)場達到87.7萬家，平均經(jīng)營耕地面積達到200.1畝，他們的經(jīng)營收入大大超過一般農(nóng)戶，成為“最體面的農(nóng)民”。土地流轉(zhuǎn)并形成連片種植后，土地實際使用面積由于平整而能夠多出5%～10%；種糧大戶和糧食專業(yè)合作社的經(jīng)營效率分別比一般農(nóng)戶高1.5倍和2.1倍。這就大大提高了糧食的生產(chǎn)效率，從而使糧食產(chǎn)量在“十連增”的同時躍過12000億斤大關(guān)成為現(xiàn)實。

在農(nóng)業(yè)取得“黃金十年”成績的同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對著新形勢，出現(xiàn)了新變化。一是三大主糧全部納入政府保護范圍后，在有效保護農(nóng)民利益的同時，也帶來了一些負面效應(yīng)。包括近十年來，三大主糧價格每年以5%～10%的幅度上漲，十年來只漲不跌，在配置糧食資源上市場機制完全不起作用；延遲了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程；糧食儲備居高不下，周轉(zhuǎn)困難，使財政背上了沉重的包袱等。二是農(nóng)業(yè)環(huán)境問題日趨惡化。1998～2009年，全國單位耕地年均化肥施用量由315公斤/公頃增加到444公斤/公頃，為增加糧食產(chǎn)量作出一定貢獻的同時，長期過量使用造成耕地貧化、土地板結(jié)和水土流失。農(nóng)藥也是如此。目前，農(nóng)藥的副外部性開始逐漸顯現(xiàn)，如導(dǎo)致蟲害暴發(fā)，對人類和畜禽形成健康威脅。糧食產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能實現(xiàn)綠色化、安全化和可持續(xù)。三是主糧進口趨增。近年來，除了大豆外，小麥、玉米、大米的進口量每年都在增加。這說明隨著收入水平的提高，我國城鄉(xiāng)居民的消費水平增長很快。同時，目前玉米和大米的國內(nèi)價格已經(jīng)高于國際價格15%～25%，如果這一比例持續(xù)下去，則會持續(xù)出現(xiàn)一方面國內(nèi)庫存大量積壓，另一方面進口劇增的現(xiàn)象，不僅造成浪費，還增加了財政負擔。

從上述分析可以看出，目前我國的糧食發(fā)展戰(zhàn)略、糧食流通體制已經(jīng)到了一個新的關(guān)口，必須進行重大改革。

第一，改變糧食供給的策略。盡管我國糧食連續(xù)十年增產(chǎn)，但供求仍是“總量緊平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”，國內(nèi)需求的外貿(mào)依存度越來越高。這就要求我們必須改變糧食供給策略，在“立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能”的前提下，充分利用國際市場，“適度進口”，滿足國內(nèi)日益增長的食品需求。關(guān)鍵是必須打造我們自己的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易航空母艦，使其在國際市場上有一定的競爭力和影響力，把農(nóng)產(chǎn)品進出口的主動權(quán)掌握在我們自己手里。第二，改革農(nóng)業(yè)補貼制度和最低收購價格制度。可以保留存量，改革增量，新增補貼向土地經(jīng)營面積達到一定規(guī)模的家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社傾斜。同時，在保障種糧農(nóng)民基本收益的前提下，最低收購價格的改革方向是市場化。第三，加大力度推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)。首先，建立家庭農(nóng)場制度。自2012年起，農(nóng)業(yè)部門就在全國很多地方建立了家庭農(nóng)場試點，目前已經(jīng)基本成熟，建議農(nóng)業(yè)部門和工商行政管理部門聯(lián)合起來建立家庭農(nóng)場制度，并和金融部門聯(lián)合起來解決家庭農(nóng)場貸款和保險等問題。其次，推進土地股份合作社的發(fā)展。作為農(nóng)民合作社的組成部分，土地股份合作社是由農(nóng)民以家庭承包經(jīng)營的土地入股而形成的，在東北、華北等地區(qū)，主要由農(nóng)機合作社發(fā)展而來，其運作方式和“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”的農(nóng)民專業(yè)合作社完全不同，因此，應(yīng)在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》框架下，設(shè)計農(nóng)民股份合作制度，包括入股和分配的辦法，使土地股份合作社有法可依。第四，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制改革。從長期看，解決糧食問題的出路在于科技創(chuàng)新。目前，我國的主要科研力量在高校和科研機構(gòu)，作為技術(shù)創(chuàng)新主體的企業(yè)所擁有的科研力量嚴重不足，因此，要按照中央要求，加快科研成果和要素向種業(yè)企業(yè)流動，使企業(yè)盡快成為技術(shù)創(chuàng)新主體，打造能夠和孟山都、先鋒等世界種業(yè)巨頭抗衡的民族種業(yè)?！跷?孔祥智