工人日?qǐng)?bào):步履維艱的控?zé)熓聵I(yè)能否走出尷尬困境？

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，該《通知》明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部不得在公共場(chǎng)所帶頭吸煙、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)中嚴(yán)禁吸煙、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建成無煙機(jī)關(guān)，此外要主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

控?zé)熑耸空J(rèn)為，控?zé)煵块T應(yīng)該借此“東風(fēng)”，積極促成全國性《公共場(chǎng)所禁止吸煙法》出臺(tái)，讓“步履維艱”的控?zé)熓聵I(yè)走出“尷尬困境”。

我國于2003年11月簽署《煙草控制框架公約》。從2003年到2013年，10年間中國卷煙產(chǎn)量增加了50%，產(chǎn)量超過了世界總產(chǎn)量的三分之一，吸煙者總數(shù)達(dá)3億多。陷于困境的控?zé)煟芊裼瓉怼稗D(zhuǎn)機(jī)”？

領(lǐng)導(dǎo)干部不吸煙對(duì)于控?zé)熡型苿?dòng)

2013年12月30日，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》專家座談會(huì)召開。資深控?zé)熑耸俊⒅袊鴧f(xié)和醫(yī)科大學(xué)教授楊功煥表示，這一《通知》在我國控?zé)熯M(jìn)程中具有里程碑的意義。

“這個(gè)通知不是一個(gè)簡單的通知，它代表了黨中央和政府在控?zé)煼矫娴膽B(tài)度”，楊功煥一直致力于我國的控?zé)熓聵I(yè)，她告訴記者，長期以來控?zé)煛斑M(jìn)展甚微”，僅僅依靠民間力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須得到政府的大力支持。

中國疾控中心控?zé)熮k副主任姜垣說：“有的時(shí)候，一個(gè)城市的控?zé)熈⒎ㄟM(jìn)程，往往會(huì)因?yàn)檫@個(gè)城市的領(lǐng)導(dǎo)干部是煙民而停滯，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部更替時(shí)，也可能存在不確定性。”“中國社會(huì)的特點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部不吸煙，對(duì)于控?zé)熅陀泻艽蟮耐苿?dòng)”。

對(duì)于這一問題，廣州市控?zé)熮k主任伍任初深有感觸，“2010年，廣州市人大召開論壇探討控?zé)煟惶煲幻刹恳暡鞜煵莨荆Q要將煙草產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。”如此情況并不鮮見，也暴露出了我國“控?zé)煛边t遲未能取得進(jìn)展的原因所在。

“控?zé)煛迸c“煙草經(jīng)濟(jì)”長期博弈中，控?zé)熃缣幱谌鮿?shì)地位。控?zé)熑耸砍姓J(rèn)，控?zé)熯\(yùn)動(dòng)離不開政府自上而下的強(qiáng)力推動(dòng)，但另一方面，巨額的財(cái)政收入讓煙草行業(yè)成為政府的錢袋子，難以割舍。國家煙草專賣局統(tǒng)計(jì)顯示，2012年，煙草行業(yè)上繳國家財(cái)政7166.62億元，同比增長19.42%，占當(dāng)年國家財(cái)政收入約6%。

早前，按照我國加入的《煙草控制框架公約》相關(guān)要求，我國承諾在2011年1月9日前實(shí)現(xiàn)所有室內(nèi)工作場(chǎng)所、室內(nèi)公共場(chǎng)所、公共交通工具100%禁煙。至今，《公約》在我國已經(jīng)生效7年，但這一承諾并沒有兌現(xiàn)。

隨著《通知》出臺(tái)，中國控?zé)熌芊駜冬F(xiàn)承諾，在楊功煥看來，一部全國性立法顯得尤為重要。

全國性禁煙立法呼之欲出

在控?zé)煷胧┲校顝?qiáng)有力的莫過于以國家強(qiáng)制力為后盾的控?zé)煼伞?/p>

遺憾的是，目前國家層面的控?zé)煼芍两裎疵媸溃故且延械胤搅⒎C(jī)關(guān)率先嘗試。根據(jù)2013年12月中旬舉行的第16屆全國控制吸煙經(jīng)驗(yàn)學(xué)術(shù)交流會(huì)上發(fā)布的消息，目前北京、上海、廣州、杭州、哈爾濱等10多城市已經(jīng)出臺(tái)地方性禁煙法規(guī)。

“國家層面如果不對(duì)煙草行業(yè)進(jìn)行控制，地方執(zhí)法是很難有起色的。”伍任初坦承，在2010年9月，《廣州市控制吸煙條例》幾經(jīng)波折后，在全國率先將辦公室列入禁煙區(qū)域。

楊功煥認(rèn)為，通過兩辦《通知》的出臺(tái)，可以有效推動(dòng)已有法規(guī)的執(zhí)行，也可以有效推動(dòng)國家層面立法的制定和執(zhí)行。她透露稱，2013年9月，全國人大法工委等相關(guān)立法部門已經(jīng)在積極推動(dòng)禁煙立法。目前，國家層面的控?zé)煼ㄒ?guī)已納入全國人大2013年三類立法計(jì)劃。

其實(shí)，衛(wèi)生部早在2011年就頒布《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，里面明文規(guī)定：室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙。只是，收效并不理想。

楊功煥指出，效果“打折扣”背后正是讓控?zé)熑耸總涓袩o力的現(xiàn)實(shí)，陸續(xù)出臺(tái)的地方性法規(guī)，與衛(wèi)生部門在控?zé)熒媳憩F(xiàn)出來的巨大決心一樣，它無法平衡煙草業(yè)主管部門、煙草行業(yè)的利益糾葛。

目前，國家煙草專賣局、中國煙草總公司“兩塊牌子、一套人馬”，既是監(jiān)管部門又是煙草企業(yè)，而《煙草控制框架公約》的履約協(xié)調(diào)小組由煙草專賣局的主管部門——工業(yè)和信息化部牽頭，履約小組自然未能真正發(fā)揮職能，全國性禁煙法律多次呼吁未能出臺(tái)也就不足為奇了。

“對(duì)于未來的控?zé)煟抑荒苷f是持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度”，兩年前，楊功煥從中國疾病與預(yù)防控制中心副主任位置上退下來，她對(duì)“控?zé)煛泵媾R的困難有著清醒認(rèn)識(shí)，“隨著《通知》出臺(tái)，希望控?zé)煵块T能借此‘東風(fēng)’，積極促成禁煙立法。”(本報(bào)北京1月1日電)