印度設(shè)立獨(dú)立反腐調(diào)查機(jī)構(gòu)

新年伊始，印度總統(tǒng)慕克吉批準(zhǔn)了《公民監(jiān)察法》，從而使得這一拖延了近半個世紀(jì)的反腐法案正式生效。

該法案1968年首次進(jìn)入印度議會審議程序，但一直久拖不決。自2011年以來，印度著名反腐人士哈扎爾多次絕食抗議，督促印度政府加快推動該法案的通過。最終，印度人民院2011年通過這一法案，印度聯(lián)邦院也于去年12月通過了這一法案。

根據(jù)這一法案，印度將在中央設(shè)立一個名為公民委員會的獨(dú)立反腐調(diào)查機(jī)構(gòu)，其成員不超過8名，由印度總理、反對黨領(lǐng)袖、最高法院大法官等任命，一半成員必須為法官。該機(jī)構(gòu)設(shè)主席一名，調(diào)查主任和檢察主任各一名，分別負(fù)責(zé)腐敗案件的調(diào)查和起訴工作。這一機(jī)構(gòu)在接到腐敗投訴后，可以自行展開調(diào)查工作，或者委托印度其他調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行，調(diào)查必須在6個月內(nèi)完結(jié)。如該委員會決定就腐敗案件向司法機(jī)構(gòu)提起訴訟，則審判工作也必須在第二年內(nèi)完成。該機(jī)構(gòu)所調(diào)查的對象包括印度前任、現(xiàn)任總理，各部部長，國會議員以及普通公務(wù)員。為了保證調(diào)查的獨(dú)立性，該法案規(guī)定公民委員會的經(jīng)費(fèi)由印度國際團(tuán)結(jié)基金撥付。此外還要求印度各邦也設(shè)立相應(yīng)的公民委員會。

《公民監(jiān)察法》在印度聯(lián)邦院獲得通過后，印度各主要政黨都對此表示歡迎，印度輿論也是一片歡呼之聲?！豆癖O(jiān)察法》受到熱捧充分反映了印度政治所存在的腐敗頑疾。據(jù)“透明國際”組織去年發(fā)布的報告，印度的清廉指數(shù)在177個國家和地區(qū)中排第九十四位，為腐敗嚴(yán)重的國家，相比2012年，位次沒有變化。印度工商聯(lián)合會2013年所做的一項調(diào)查顯示，除去電信案等腐敗大案之外，自2011年10月到2012年9月，腐敗給印度造成的損失達(dá)3640億盧比（約合354億元人民幣）。腐敗同時也給印度政壇帶來了極為深刻的影響。去年12月初印度德里議會選舉中，成立不到一年、主打反腐牌的印度平民黨一舉擊敗了執(zhí)政的印度國大黨，成為印度德里議會第二大黨。在德里議會所有70個席次中，國大黨只獲得了8席。當(dāng)?shù)剌浾撈毡檎J(rèn)為，腐敗是印度國大黨遭遇慘敗的根本原因。

不過，盡管印度輿論認(rèn)為這一法律將會極大地消除印度政壇的腐敗現(xiàn)象，但也有政黨對此表示不滿。印度平民黨認(rèn)為，印度國會通過的《公民監(jiān)察法》已是大打折扣，其中一項缺陷就是將司法系統(tǒng)官員排除在外，同時還規(guī)定議員在投票和發(fā)言期間也不受這一法律約束。此外，印度中央調(diào)查局這一重要調(diào)查機(jī)構(gòu)與印度公民委員會是合作關(guān)系，而非置于它之下，這就嚴(yán)重影響了公民委員會的執(zhí)行力。

分析人士指出，印度政治領(lǐng)域的腐敗積弊深厚，絕非一部法律就能清除干凈。印度最高法院去年7月曾作出裁決，印度國會議員和邦立法院議員一旦受到犯罪指控，將立即失去議員資格。此前印度《人民代表法》規(guī)定，議員在受到犯罪指控時有3個月的時間可以上訴，在此期間保留議員資格。而據(jù)印度亞洲新聞社去年報道，30%的印度人民院議員和17%的印度聯(lián)邦院議員正面臨著各種犯罪指控。一旦認(rèn)真執(zhí)行這一裁決，印度立法機(jī)構(gòu)就有癱瘓的危險。為此，印度內(nèi)閣不得不在去年9月發(fā)布一項命令，宣布最高法院這一裁決無效。由此可見，反腐力度更強(qiáng)的《公民監(jiān)察法》在執(zhí)行中恐會遇到更多的障礙。