農村危改資金發放亂象：克扣挪用“雁過拔毛”

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農村危房改造是近年來中央大力推進的一項惠民工程，據統計，2008年至2013年，中央已累計安排962億元補助資金，支持1300萬貧困農戶改造危房，加上地方政府的補助，廣大農村貧困群眾得到極大實惠。不過與此同時，這項涉及大量農戶的工作，在資金核發上也頻現“雁過拔毛”亂象，急需引起重視。

前不久，廣西貴港市港南區湛江鎮旺沙村原支書冼金輝、原村主任周水平、原村文書劉光華3人，因在農村危舊房改造工作中收受好處費35760元，被法院分別判處有期徒刑兩年。

據了解，2010年至2012年間，冼金輝等3人在明知道旺沙村3戶農民房屋早已建好的情況下，私下談好“價錢”，通過編造不實材料為3農戶分別“爭取”到1.6萬元的危房改造補助款，隨后向每戶索要6000元共1.8萬元的回扣，將其中8000元送給相關鎮干部，余下1萬元由3人瓜分。另外，帶領鎮建設站工作人員去本村農戶家拍照，冼金輝等三人還要求16戶農戶付給“辛苦費”共17760元。

今年以來，類似案件在廣西大新、資源、灌陽、巴馬、臨桂等地也查處了多起。

上半年，大新縣19名村干部被查出貪污390戶村民危舊房改造款27萬元，有的危房改造農戶通過村委會向政府申請1萬元補助，但到手不過5000元，其余的被村干部截留貪污。巴馬縣女村官黃某在擔任村民委員會委員兼文書期間，為7戶村民申報危房改造資金，非法收受“感謝費”7000元用于自家建房。

事實上，不僅在廣西，河南、貴州、河北、安徽、陜西等地均發生了類似案件，絕大多數涉案人員為鄉鎮干部和村“兩委”干部。雖然就單一案件看往往涉案金額不算大，但它嚴重侵害農民切身利益，破壞國家惠農政策的落實，老百姓特別痛恨。

記者采訪了解到，對農村危房改造補助資金“雁過拔毛”的手段主要有四種：

一是索取回扣、“辛苦費”。農戶不給“辛苦費”，就不給指標。一位村民向記者反映，前幾年他反復申請危改指標，但每次村干部都說分配完了，2013年他無奈給了村干部3720元“指標費”后，順利拿到指標。

二是直接克扣、截留或挪用。由于農村群眾對危房改造補助政策、補助標準不了解，一些村“兩委”干部趁機提出幫助代辦領取，從而克扣、截留部分資金，只給農戶兌現一部分補助；有的則以“為村里做善事”為名克扣補助金，達到私吞目的，或者不及時兌現發放補助，私自挪作他用。

三是出賣指標。一些村干部將補助指標安排給已經建好房屋的農戶，與其私下配合完成手續，再從農戶領取的補助金中提取費用。

四是虛報冒領。一些基層工作人員利用職務便利，以自己親屬的名義上報，虛報冒領危房改造補助款。

今年，國家把貧困地區農村危房改造的戶均補助標準由7500元提高到8500元，并且提出，到2020年完成2400萬戶農村危房改造任務。在這一背景下，一些地方此類“雁過拔毛”式職務犯罪快速增加更讓人擔憂。

以廣西貴港市為例，該市2011年查辦危房改造補助資金領域職務犯罪案件2件，涉案人數7人，涉案金額7萬多元；2012年查辦此類案件10件，涉案23人，涉案金額53萬多元；今年僅前7個月就查辦此類案件15件、涉案33人，涉案資金82萬元。

貴港市監察局副局長黃雪葵認為，危房改造領域案件多發，主要原因是一些鄉村政務、村務公開不夠規范，該公開的沒有完全公開；部分危房改造對象維權意識淡薄，認為村干部“有功勞”，該得“好處費”。此外，這項工作還存在監管盲區。

廣西壯族自治區紀委預防腐敗室主任鄧敏說，現在村干部經手管理的民生資金越來越多，監管方式應有所改進，“單靠相關政府部門檢查固然有一定效果，但農村危房改造工作涉及千家萬戶，加上基層人手也少，拉網式核查的難度很大。”

鄧敏表示，目前一些地方已建立民生資金網上監管平臺，若這種辦法能夠盡快普及，危房改造補助資金就可以納入網上監管。應該補助多少、都到了哪些人頭上，任何人只要登錄網站查詢就一目了然，這樣就能發揮群眾監督的強大力量，可以及時發現和糾正不少問題。（記者張周來 鄒婷玉）