媒體諫言鐵路改革：不能以提高效率為名多賺點錢

正確認識鐵路集中管理體制

現(xiàn)代市場經(jīng)濟包括菜市場式的部分，但也包括大型復雜技術系統(tǒng)的部分，以對待前者的方式對待后者是無效的。

中國鐵路的基本情況是客運虧損、貨運盈利，同時存在著明顯的區(qū)域差異。如果按照菜市場式的財務邏輯去建設，不僅必然導致部分客運票價的飛漲，更嚴重的是導致鐵路系統(tǒng)性的瓦解。由于個別線路的效率和盈利性從根本上取決于全系統(tǒng)的效率和盈利性，所以鐵路系統(tǒng)性的瓦解有可能動搖國家根本。

從國家層次上對鐵路市場的集中控制是中國高鐵取得巨大成就的一個必要條件，何況鐵路的技術性質(zhì)要求有較強的計劃性。從社會經(jīng)濟性質(zhì)講，鐵路屬于基礎設施，其對國民經(jīng)濟的溢出貢獻遠超過自身的贏利性。如果說美國在19世紀率先建成的鐵路網(wǎng)造就了一個工業(yè)大國，那么中國在21世紀率先建成高鐵網(wǎng)也必定造就一個新興的現(xiàn)代經(jīng)濟大國，這種意義遠遠超過“鐵路盈利”的價值。科技部通過兩部聯(lián)合行動計劃的介入，在高鐵技術發(fā)展上有效地扭轉(zhuǎn)了全盤引進路線，已經(jīng)樹立了一個范例，而其他機制如監(jiān)管也可遏制集中體制的弊端。

當前，鐵路全國規(guī)劃與市場準入等方面存在重大矛盾，這些重大矛盾提醒我們，鐵路管理體制改革的關鍵是完善國家對鐵路的治理體系和能力，而絕不能簡化為以提高現(xiàn)有資產(chǎn)效率的名義多賺點錢。

構建高鐵安全第三方監(jiān)管機構

從普通鐵路轉(zhuǎn)向高鐵時，公眾安全問題就變得非常突出。因此，有必要建立獨立于制造部門和運營部門的第三方監(jiān)管當局。關于高鐵建設運營的安全管理，可以參考民用航空工業(yè)的適航管理。

就其定義來講，適航管理是國家基于公眾安全性對民用航空器的技術管理，其手段是按照技術標準對民用航空器從企業(yè)資質(zhì)、設計、制造到使用和維修各個環(huán)節(jié)進行審定。因此，適航管理是民用航空器進入市場的準入門檻，是民用航空市場體系的組成部分。適航標準的本質(zhì)是以鮮血和生命為代價的技術經(jīng)驗積累，強制執(zhí)行可促進企業(yè)能力提升。適航管理可以被看作是由國家監(jiān)管權力所積累、掌握和執(zhí)行的產(chǎn)業(yè)能力。

民用航空工業(yè)的適航管理揭示了國家產(chǎn)業(yè)競爭力來源時容易被忽略的一個重要來源。一般來講，工業(yè)競爭力來源于產(chǎn)業(yè)能力，而產(chǎn)業(yè)能力等同于該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)(特別是領頭企業(yè))能力的集合。但對于民用航空這類工業(yè)來講，產(chǎn)業(yè)能力=企業(yè)能力+國家能力。

例如，與美國和歐洲民用航空工業(yè)相比，人們看到的是中國工業(yè)與波音、空客等企業(yè)之間的差距，但實際上也包含了雙方在國家適航管理上的差距。與民用航空器的技術安全性相比，高速鐵路、核電、醫(yī)藥明顯相似，而電網(wǎng)、廣播通信、交通等則不同程度地相似。據(jù)反映，中國藥監(jiān)當局因能力不足會拖延甚至擱置對新藥的審批。這種現(xiàn)象說明，國家能力發(fā)展不足必將制約產(chǎn)業(yè)能力的發(fā)展。

如果中國隨著高鐵技術和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展出一套技術管理規(guī)范體系，那么這種第三方的技術監(jiān)管可以帶來幾個好處：

其一，從技術源頭上保證安全，同時把所有事故帶來的經(jīng)驗積累起來，轉(zhuǎn)化成為技術標準，以防止類似事故重演；其二，有效制衡集中體制的弊端，防止單個部門大權獨攬下的權力濫用所帶來的安全隱患；其三，有助于以合理的手段促進產(chǎn)業(yè)的競爭。例如，如果存在第三方技術監(jiān)管，就可以改變以行政手段決定高速列車制造資質(zhì)的問題——符合標準的就允許進入，不符合的任領導批條子也沒用，于是可以促成在符合安全標準下的競爭格局，制衡行政干預；其四，尤其需要指出，當中國的技術走到世界前沿時，更需要國家能力的支持，率先發(fā)展技術標準、產(chǎn)業(yè)鏈和市場體系將保證產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

文/路風