媒體諫言鐵路改革：不能以提高效率為名多賺點(diǎn)錢

中國高鐵技術(shù)發(fā)展的源泉

鐵路裝備工業(yè)50多年來，不論遇到多大的困難，都以各種方式頑強(qiáng)地保持著自主產(chǎn)品開發(fā)和自主創(chuàng)新的進(jìn)取精神。這種“強(qiáng)悍”的傳統(tǒng)正是中華人民共和國的立國之本

高鐵技術(shù)是中國在最近十年中取得的一項(xiàng)令世人矚目的成就。中國高鐵技術(shù)迅速進(jìn)步的原因是，中國工業(yè)在自己較強(qiáng)的技術(shù)能力基礎(chǔ)上引進(jìn)了外國先進(jìn)技術(shù)，并且憑借通過消化、吸收和使用引進(jìn)技術(shù)而獲得的新經(jīng)驗(yàn)，以自己的技術(shù)能力和已經(jīng)掌握的核心技術(shù)進(jìn)行了自主創(chuàng)新。

高鐵成就的五大關(guān)鍵因素

中國高鐵技術(shù)能夠迅速發(fā)展的原因可以概括為如下五個(gè)：

其一，中國鐵路裝備工業(yè)在長達(dá)50多年自力更生基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)品開發(fā)能力、技術(shù)積累以及從來沒有依賴心理和習(xí)慣的精神狀態(tài)。

其二，對世界先進(jìn)技術(shù)的大規(guī)模引進(jìn)以及愿意為此掏錢包的實(shí)力和決心。

其三，中國政府對鐵路市場的集中控制，保證了中國鐵路裝備工業(yè)的技術(shù)學(xué)習(xí)過程，使引進(jìn)技術(shù)成為自主開發(fā)的補(bǔ)充而不是替代。

其四，大規(guī)模的高鐵建設(shè)為中國工業(yè)提供了持續(xù)技術(shù)改進(jìn)的應(yīng)用機(jī)會(huì)，而且是世界上獨(dú)一無二的機(jī)會(huì)。

其五，中央提出的自主創(chuàng)新方針和科技部、原鐵道部對中國鐵路裝備工業(yè)走自主創(chuàng)新道路的激勵(lì)和實(shí)際支持。

上述五個(gè)因素是中國高鐵技術(shù)在過去十年間得以迅速發(fā)展的關(guān)鍵變量，但單獨(dú)每一個(gè)因素都不足以解釋為什么中國高鐵技術(shù)能夠迅速進(jìn)步。使中國高鐵技術(shù)能夠迅速進(jìn)步的原因，是這五個(gè)因素在特定條件下發(fā)生的組合。

回顧中國高鐵的發(fā)展過程，可以清楚地看出這五個(gè)因素是如何發(fā)生作用并組合起來的。

中國鐵路裝備工業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)能力和技術(shù)積累起源于自力更生階段，并在改革開放之后的20多年里成長壯大。

大規(guī)模引進(jìn)技術(shù)和大規(guī)模建設(shè)高鐵的決策，被原鐵道部特別有力地執(zhí)行了。

由于鐵路作為大型復(fù)雜技術(shù)系統(tǒng)的特殊性質(zhì)，必須保持國家的集中控制，所以中國的鐵路市場沒有對外資開放，因?yàn)橹袊F路裝備工業(yè)的技術(shù)/產(chǎn)品開發(fā)能力基礎(chǔ)沒有遭到大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)的破壞，反而通過對引進(jìn)技術(shù)的“消化吸收”使自己的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)積累得到提高。

在中央提出自主創(chuàng)新方針后，中國鐵路裝備工業(yè)的技術(shù)能力在中國高鐵發(fā)展向自主創(chuàng)新路線靠攏的過程中充分發(fā)揮出來，并且得到諸如兩部聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃那樣的國家支持，于是開發(fā)出來以CRH380系列為代表的先進(jìn)高速列車。

這五個(gè)因素組合造就中國高鐵技術(shù)的突飛猛進(jìn)。

恢復(fù)科學(xué)建設(shè)高鐵的積極勢頭

從需求方面講，中國鐵路運(yùn)輸能力仍然遠(yuǎn)不能滿足中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國防的需要，通過建設(shè)高鐵來克服鐵路運(yùn)輸能力瓶頸是無法回避的途徑。從供給方面講，中國的鐵路建設(shè)能力和鐵路裝備工業(yè)的制造能力都是世界首屈一指的，而且通過大規(guī)模應(yīng)用帶來的改進(jìn)和創(chuàng)新機(jī)會(huì)，中國高鐵技術(shù)已躋身世界前列，也完全可以邁上世界領(lǐng)先的位置。

未來，中國高鐵建設(shè)要服從提高鐵路運(yùn)輸能力的大目標(biāo)，并根據(jù)中國的國情、路情確定建設(shè)方案。

中國的情況差異很大，有的線路主要矛盾是速度，有的線路主要矛盾是復(fù)雜路況。雖然總的目標(biāo)是提速，但速度在許多線路上不一定是最重要的性能指標(biāo)。多樣性的路況決定多樣性的高鐵特性，后者又決定多樣性的高速列車技術(shù)。按實(shí)際情況發(fā)展高鐵，中國高鐵技術(shù)反而會(huì)因?yàn)檫@種復(fù)雜性而超越外國技術(shù)，而高鐵發(fā)展也能夠更關(guān)注建設(shè)經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。

另外需要成本。大規(guī)模引進(jìn)在特定條件下帶來了正面效果，但也付出了巨大代價(jià)。鐵路在中國是大眾交通工具，不計(jì)成本的發(fā)展不但難以持續(xù)，還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾。而注重成本的根本途徑就是實(shí)事求是地發(fā)展高鐵。

自主創(chuàng)新是大國成功的“鐵律”

堅(jiān)定地走自主創(chuàng)新的道路，把中國鐵路裝備工業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)能力當(dāng)作中國發(fā)展高鐵的最寶貴資產(chǎn)。

大規(guī)模引進(jìn)之所以能夠?qū)ζ駷橹沟母哞F發(fā)展起到正面作用，是因?yàn)橹袊F路裝備工業(yè)的技術(shù)能力基礎(chǔ)較強(qiáng)，而且這個(gè)基礎(chǔ)在高鐵發(fā)展轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新的過程中發(fā)揮了越來越大的作用。這個(gè)能力基礎(chǔ)的形成過程是60年，不是30年，更不是10年。因此，解釋中國高鐵技術(shù)成就的關(guān)鍵變量不是“引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”，而是該工業(yè)在自力更生階段形成的技術(shù)能力基礎(chǔ)和使這個(gè)基礎(chǔ)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大的自主創(chuàng)新路線。自己的能力是中國發(fā)展的力量源泉，而堅(jiān)持自主創(chuàng)新就是因?yàn)樗窃鰪?qiáng)自己能力的唯一途徑。

自主創(chuàng)新永遠(yuǎn)是開放的，從來不會(huì)是“封閉”的。回顧中國鐵路裝備工業(yè)的歷史，可以看出這個(gè)工業(yè)從來沒有封閉過，同樣也從來沒有中斷過自己的產(chǎn)品開發(fā)，從來都是把引進(jìn)的技術(shù)用于自己的產(chǎn)品上，所以才會(huì)形成強(qiáng)大的產(chǎn)品開發(fā)平臺(tái)。中國的高鐵技術(shù)乃至所有的工業(yè)技術(shù)發(fā)展，永遠(yuǎn)存在著向外國學(xué)習(xí)的必要，所以永遠(yuǎn)應(yīng)該保持開放的心態(tài)，但實(shí)現(xiàn)這些發(fā)展也同樣永遠(yuǎn)只能依靠自己的能力和努力。

高鐵技術(shù)的發(fā)展也需要更加重視對內(nèi)的開放。兩部聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃的一個(gè)重大貢獻(xiàn)，就是在科研和技術(shù)開發(fā)上打破了傳統(tǒng)的部門界限。這個(gè)趨勢應(yīng)該不僅在科研領(lǐng)域而且在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)大。

此外，重載機(jī)車的開發(fā)應(yīng)該被列為國家支持自主創(chuàng)新的計(jì)劃范圍。客運(yùn)的高速鐵路是提高鐵路運(yùn)輸能力的一個(gè)重要方面，而另一個(gè)重要方面則是貨運(yùn)的高速重載，缺哪一個(gè)方面都不會(huì)實(shí)現(xiàn)鐵路的總目標(biāo)，何況兩個(gè)領(lǐng)域的許多核心技術(shù)(如電力牽引系統(tǒng)等)是相通的。

中國必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新道路的理由，不是因?yàn)椤昂诵募夹g(shù)”買不來，而是因?yàn)槟芰I不來。因?yàn)槟芰I不來，所以中國企業(yè)和中國工業(yè)對于中國技術(shù)進(jìn)步的作用不是外資能夠替代的，所以中國政府和中國工業(yè)對于技術(shù)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)是任何其他因素都不可替代的。

正確認(rèn)識(shí)鐵路集中管理體制

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)包括菜市場式的部分，但也包括大型復(fù)雜技術(shù)系統(tǒng)的部分，以對待前者的方式對待后者是無效的。

中國鐵路的基本情況是客運(yùn)虧損、貨運(yùn)盈利，同時(shí)存在著明顯的區(qū)域差異。如果按照菜市場式的財(cái)務(wù)邏輯去建設(shè)，不僅必然導(dǎo)致部分客運(yùn)票價(jià)的飛漲，更嚴(yán)重的是導(dǎo)致鐵路系統(tǒng)性的瓦解。由于個(gè)別線路的效率和盈利性從根本上取決于全系統(tǒng)的效率和盈利性，所以鐵路系統(tǒng)性的瓦解有可能動(dòng)搖國家根本。

從國家層次上對鐵路市場的集中控制是中國高鐵取得巨大成就的一個(gè)必要條件，何況鐵路的技術(shù)性質(zhì)要求有較強(qiáng)的計(jì)劃性。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)講，鐵路屬于基礎(chǔ)設(shè)施，其對國民經(jīng)濟(jì)的溢出貢獻(xiàn)遠(yuǎn)超過自身的贏利性。如果說美國在19世紀(jì)率先建成的鐵路網(wǎng)造就了一個(gè)工業(yè)大國，那么中國在21世紀(jì)率先建成高鐵網(wǎng)也必定造就一個(gè)新興的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)大國，這種意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“鐵路盈利”的價(jià)值。科技部通過兩部聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃的介入，在高鐵技術(shù)發(fā)展上有效地扭轉(zhuǎn)了全盤引進(jìn)路線，已經(jīng)樹立了一個(gè)范例，而其他機(jī)制如監(jiān)管也可遏制集中體制的弊端。

當(dāng)前，鐵路全國規(guī)劃與市場準(zhǔn)入等方面存在重大矛盾，這些重大矛盾提醒我們，鐵路管理體制改革的關(guān)鍵是完善國家對鐵路的治理體系和能力，而絕不能簡化為以提高現(xiàn)有資產(chǎn)效率的名義多賺點(diǎn)錢。

構(gòu)建高鐵安全第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)

從普通鐵路轉(zhuǎn)向高鐵時(shí)，公眾安全問題就變得非常突出。因此，有必要建立獨(dú)立于制造部門和運(yùn)營部門的第三方監(jiān)管當(dāng)局。關(guān)于高鐵建設(shè)運(yùn)營的安全管理，可以參考民用航空工業(yè)的適航管理。

就其定義來講，適航管理是國家基于公眾安全性對民用航空器的技術(shù)管理，其手段是按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對民用航空器從企業(yè)資質(zhì)、設(shè)計(jì)、制造到使用和維修各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審定。因此，適航管理是民用航空器進(jìn)入市場的準(zhǔn)入門檻，是民用航空市場體系的組成部分。適航標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)是以鮮血和生命為代價(jià)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)積累，強(qiáng)制執(zhí)行可促進(jìn)企業(yè)能力提升。適航管理可以被看作是由國家監(jiān)管權(quán)力所積累、掌握和執(zhí)行的產(chǎn)業(yè)能力。

民用航空工業(yè)的適航管理揭示了國家產(chǎn)業(yè)競爭力來源時(shí)容易被忽略的一個(gè)重要來源。一般來講，工業(yè)競爭力來源于產(chǎn)業(yè)能力，而產(chǎn)業(yè)能力等同于該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)(特別是領(lǐng)頭企業(yè))能力的集合。但對于民用航空這類工業(yè)來講，產(chǎn)業(yè)能力=企業(yè)能力+國家能力。

例如，與美國和歐洲民用航空工業(yè)相比，人們看到的是中國工業(yè)與波音、空客等企業(yè)之間的差距，但實(shí)際上也包含了雙方在國家適航管理上的差距。與民用航空器的技術(shù)安全性相比，高速鐵路、核電、醫(yī)藥明顯相似，而電網(wǎng)、廣播通信、交通等則不同程度地相似。據(jù)反映，中國藥監(jiān)當(dāng)局因能力不足會(huì)拖延甚至擱置對新藥的審批。這種現(xiàn)象說明，國家能力發(fā)展不足必將制約產(chǎn)業(yè)能力的發(fā)展。

如果中國隨著高鐵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展出一套技術(shù)管理規(guī)范體系，那么這種第三方的技術(shù)監(jiān)管可以帶來幾個(gè)好處：

其一，從技術(shù)源頭上保證安全，同時(shí)把所有事故帶來的經(jīng)驗(yàn)積累起來，轉(zhuǎn)化成為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以防止類似事故重演；其二，有效制衡集中體制的弊端，防止單個(gè)部門大權(quán)獨(dú)攬下的權(quán)力濫用所帶來的安全隱患；其三，有助于以合理的手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的競爭。例如，如果存在第三方技術(shù)監(jiān)管，就可以改變以行政手段決定高速列車制造資質(zhì)的問題——符合標(biāo)準(zhǔn)的就允許進(jìn)入，不符合的任領(lǐng)導(dǎo)批條子也沒用，于是可以促成在符合安全標(biāo)準(zhǔn)下的競爭格局，制衡行政干預(yù)；其四，尤其需要指出，當(dāng)中國的技術(shù)走到世界前沿時(shí)，更需要國家能力的支持，率先發(fā)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)鏈和市場體系將保證產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

文/路風(fēng)