司法部官員談“社區矯正”：與勞教制度性質不同

十八屆三中全會決定提出健全社區矯正制度。“社區矯正”成為司法體制改革領域的熱詞。

什么是社區矯正？它的發展歷程如何？它與勞教制度的關系是什么？下一步怎樣健全社區矯正制度？對此記者采訪了司法部社區矯正管理局局長姜愛東。

一問：何為社區矯正？

姜愛東：社區矯正是目前國際上普遍實行的一種刑罰執行制度。在我國，社區矯正是把管制、緩刑、暫予監外執行、假釋等符合法定條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體、民間組織和社會志愿者協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。

與監禁矯正一樣，社區矯正在本質上屬于刑罰執行活動。但與監獄采取監禁刑罰執行方式不同，社區矯正是把符合法定條件的罪犯放在社會上監督管理和教育改造。這種非監禁刑罰執行方式是社區矯正的顯著特征。

社區矯正制度是在立足我國國情，繼承我國原有非監禁刑罰執行制度，總結社區矯正實踐經驗，吸收借鑒國外社區矯正有益做法基礎上建立的。社區矯正是對我國寬嚴相濟刑事政策的貫徹，對刑罰執行制度的探索、改革和完善，構建了我國監禁刑執行和非監禁刑執行協調統一、相互貫通、互為支撐的新型刑罰執行體系。

二問：社區矯正的發展歷程如何？

姜愛東：2003年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部(以下簡稱“兩院兩部”)聯合下發通知，決定開展社區矯正試點工作，并確定北京等6省市為首批試點地區。2005年“兩院兩部”聯合發文，將試點范圍擴大到18個省區市。2006年，黨的十六屆六中全會作出的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確要求，實施寬嚴相濟的刑事司法政策，積極推行社區矯正。2008年12月，《中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》明確要求推進社區矯正立法工作。司法部在深入調查研究的基礎上提出了全面試行社區矯正工作的意見。

2009年10月，“兩院兩部”召開全國社區矯正工作會議，對全面試行社區矯正工作作出部署。2011年2月，十一屆全國人大常委會十九次會議審議通過的刑法修正案(八)規定，對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區矯正。2012年1月，司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合制定了《社區矯正實施辦法》，對社區矯正執行體制、執行程序、矯正措施、法律監督等主要問題作出規定，為社區矯正工作在全國依法順利開展提供了制度保證。2012年3月，十一屆全國人大五次會議通過的關于修改刑事訴訟法的決定，對社區矯正制度又作出進一步規定。這兩部法律的相關規定標志著我國社區矯正法律制度的確立。

目前，社區矯正工作已在全國各省區市全面開展，社區服刑人員數量不斷增長。到2013年11月底，各地累計接收社區服刑人員170.7萬人，累計解除矯正104萬人，現有社區服刑人員66.7萬人。

社區矯正工作提高了罪犯教育改造質量。對那些主觀惡性不大、社會危害性不大的罪犯不予收監關押，在社會上依法實行社區矯正，有利于從源頭上遏制、減少違法犯罪。通過綜合運用社會力量對社區服刑人員進行教育改造和幫扶，豐富改造手段和方式，提高了改造效果。絕大多數社區服刑人員能夠認真接受矯正，遵紀守法意識和社會責任感明顯增強，社區服刑人員在矯正期間的重新犯罪率一直保持在0.2%的較低水平。

三問：社區矯正會替代勞動教養制度嗎？

姜愛東：這種認識不正確。社區矯正制度和勞動教養制度是兩種性質不同的制度。社區矯正是我國刑罰執行制度的重要組成部分，而勞動教養是依據全國人大常委會的決定和國務院有關法規，對違反治安管理法規、不夠刑事處罰的人員采取的強制性教育的行政措施，屬于行政處罰的范疇。兩者在法律依據、適用范圍、適用程序和執行方式都不相同。健全社區矯正制度，不是因為廢止勞動教養制度提出來的，而是為了更好地教育、矯正犯罪分子。

四問：如何貫徹落實“健全社區矯正制度”的要求？

姜愛東：目前，社區矯正法的制定工作正有序推進。新形勢下，為落實十八屆三中全會提出的“健全社區矯正制度”的要求，司法行政機關社區矯正機構將做好以下幾方面工作：一是進一步落實社區矯正工作任務。嚴格進行監督管理，督促社區服刑人員認真遵守法律法規、禁止令和各項監督管理規定，防止脫管、漏管和重新違法犯罪。切實做好教育矯正，創新教育方式方法，不斷增強教育矯正效果。切實做好幫扶工作，積極完善和落實幫扶政策，為社區服刑人員融入社會創造條件。二是進一步加強社區矯正制度建設，推進社區矯正立法工作。三是進一步加強社區矯正基礎保障，加大對社區矯正經費保障政策的貫徹執行力度，推進社區矯正基礎設施建設，加強社區矯正網絡化建設。

(記者 崔清新、楊維漢)