專家解析國際戰略五大新動向 大國博弈更新換代

2013年是國際金融危機爆發后的第5個年頭，也是中國新一屆中央領導集體全面履職的第一年，國際戰略形勢跌宕起伏，中國內政外交推陳出新。回顧2013，展望2014，以下五大新動向令人矚目。

首先，主要大國力量對比呈現新變化，此消彼長顯露新態勢。

冷戰后形成的“一超多強”國際格局經過22年的演變，已被今日之“新一超多強”取代，其中：美國作為“一超”優勢明顯減少，內外交困窘況凸顯。內部民主與共和兩黨圍繞壓縮“醫保改革”、削減財赤、提高債務上限斗狠，導致政府非核心部門“關門”;對外奧巴馬在“財政懸崖”面前被迫“勒馬”，美收縮戰線、突出重點、重心東移、精力內傾，“奧巴馬主義”強調對外干涉須有利可圖、量力而行、借助盟友、有時不惜退居“二線”;“多強”有六且一分為二，中國、歐盟、俄羅斯同處僅次于美國的第二層，日本、印度、巴西同屬第三層。中國雖被國際社會普遍視為綜合實力“世界第二”，但卻存在諸多局限與牽制，而“世界第二”所帶來的挑戰也不亞于機遇。

“新升老降”大勢不改，但有所趨緩。新興大國集群經濟社會發展遭遇成長煩惱，增長普遍放緩，改革壓力倍增，巴西、土耳其及印度等發生大規模社會風潮;老牌大國集群罔顧嚴重后遺癥，相繼推行“量寬”貨幣政策，革故鼎新應對金融債務危機，處境有所改觀。美經年實施“量寬”，憑頁巖油氣大開發與3D打印等搶占新工業與新能源革命制高點，經濟復蘇企穩，美聯儲決定從2014年1月開始縮減“量寬”。日本企圖假手“量寬”與舉債擺脫通縮，歐元區艱難邁出衰退泥潭。

其次，大國關系重新組合，大國博弈更新換代。

經濟全球化與全球性挑戰導致各方相互依存加深，你中有我、我中有你，敵友界限趨于模糊，“伙伴關系”大行其道，“集群”、“競合”、領域與地緣博弈全面展開。

新老集群展開競合博弈：西方老牌大國開展新聯合，美日談判TPP(跨太平洋伙伴關系協定)，美歐共商TTIP(跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定)，美歐協調應對敘利亞危機與伊核問題;新興大國展開大協調，中俄戰略協作成主軸，“金磚五國”擬設開發銀行。

三組大國關系備受關注：一是美俄角力、俄占主動，俄倡議“化武換和平”緩解敘利亞危機，毅然庇護美國安局前雇員斯諾登，力挺烏克蘭現政府，致使美俄、俄與西方的矛盾顯著上升，俄國際戰略能量與分量有所增大。普京巧妙制衡乃至挑戰西方霸權，令西方頭疼不已;二是中美博弈、高手過招，雙方幾經磨合，就建構崛起大國與霸權大國和平相處、相互包容、共同進化的“新型大國關系”達成共識;三是中日較量、中國斗智斗勇、日本斗氣斗狠，中國全面趕超日本大勢可期。

再次，世界地緣政治兩大板塊上演新變局。

一是中東北非板塊亂局頻仍。敘利亞內戰各方混戰不已，生靈涂炭。埃及政局反復無常，穆兄會執政曇花一現，軍方強勢回歸。利比亞“后卡時代”亂糟糟。也門成為恐怖分子樂園。伊拉克恐襲常態化。伊朗新總統試與西方改善關系，各方就伊核問題達成臨時性協議。中東北非亂局向非洲其他地區蔓延，馬里、中非、南蘇丹等多國戰亂。中東北非多種矛盾復雜交織、多種力量激烈纏斗，堪稱當今世界的地緣政治黑洞，其安全風險與不確定性居高不下。

二是亞太板塊多方博弈呈現復雜險峻新棋局。美咄咄逼人，多管齊下推進“再平衡戰略”，意在主導亞太。美國務院近日發布《關于擴大參與東亞-太平洋事務的簡報》，強調“全球政治、經濟和人口增長的中心繼續向東亞-太平洋地區轉移”，提出美在亞太謀求“三大利益”：經濟上“支持在美創造并維持就業機會的努力”、安全上“讓美更安全和更有保障”、政治上“努力擴大民主和繁榮國家的隊伍”。美貿易代表辦近日亦發表《關于跨太平洋伙伴關系進展的聯合聲明》，得意地宣稱由十二國參與的TPP協議新加坡談判取得了“巨大進展”。美國還唯恐中國“海洋崛起”挑戰其亞太海洋主導權，著力利用中國與鄰國的海洋領土爭端，扶持日、菲、越等，挑動其對抗中國，企圖“以鄰制華”、“困龍淺灘”。

日本不甘寂寞，為攫取地緣影響力不惜倒行逆施。安倍政府迫不及待設立“國家安保會議”，接連出臺“保密法”、“國家安保戰略”、“防衛計劃大綱”、未來5年“中期防衛力量整備計劃”，增加軍費，加強“西南諸島防御”，在外交上拉幫結派、處心積慮對抗中國，企圖借助炒作“中國威脅”以加快取得“集體自衛權”，進而對外使用武力乃至先發制人。安倍當局披著“積極和平主義”的畫皮，無視日本對外侵略失敗的歷史教訓，其右傾化逆流與軍事大國野心已成東亞和平穩定重大威脅。

第四，國際安全挑戰新舊交織、同步上升。

傳統安全議題再度走強。領土尤其是海洋領土爭端持續升溫，引發亞太軍備競賽，日、印、越、菲等紛紛增加軍費，美強化亞太軍力，亞太海空擦槍走火風險增大。美俄競相開發新式尖端武器系統，爭奪海洋、太空與核等戰略攻防制高點。

非傳統安全形勢嚴峻：一是網絡空間刀光劍影，斯諾登揭露美國監視全球的“棱鏡門”，美國安局對外監控對手乃至盟友，對內監控民眾，美網絡霸權失道寡助、招致眾怒;二是反恐膠著，“恐情”反彈。中東北非亂局成為恐怖組織的溫床，南亞阿富汗、巴基斯坦恐襲不斷，“東突”恐怖分子制造多起暴恐事件、中國面臨的恐怖威脅增大;三是氣候變化等繼續引發天災頻發，人類社會無序無限發展與自然生態環境有限載荷的矛盾加劇。全球極端天氣頻頻，旱災、霧霾、臺風等危害驚人，新型重大疫情層出不窮。

第五，中國大外交開創自信主動新氣象，和平發展負重前行。

回顧2013，中國外交說新話、走新路、開新局，呈現新人新氣象，為世界和平發展不斷增添正能量。中國既堅持高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，又注重“底線思維”與堅決維護自身核心利益，既與人為善、廣結善緣，又堅持原則和必要的斗爭，剛柔并濟、自信從容、彰顯了大國新風范，中國外交“四個布局”得以整體推進提升：一是大國外交均衡發展，中俄、中美、中歐關系齊頭并進;二是周邊外交穩中邁進，經營各地緣方向有不同程度的進展，與鄰國“互聯互通”尤為顯著，中央首次召開周邊外交工作座談會加強了周邊戰略謀劃，對日本在中國固有領土釣魚島的蠢動予以有力有效反制;三是發展中國家外交鞏固升級，習近平所提“正確義利觀”振聾發聵;四是多邊外交主動倡議“中國主張”，積極引領世界新潮流，國際話語權倍增。

展望2014，中國和平發展面臨四大外部挑戰：一是周邊安全環境險峻，朝鮮近期政局跌宕增加朝核新變數，美從阿富汗撤軍催生阿恐怖組織外溢，日本右傾化與美對日“松綁”醞釀風險;二是國際熱點多變，敘利亞危機政治解決不易，伊核問題充滿變數，中國的“大國責任”有增無減;三是“走出去”帶來海外利益安全風險與日俱增;四是西方圖謀整合主導國際經貿新規則，中國經濟外交難度增大。面對未來世界新變局，中國大外交將以設立國家安全委員會為契機，強化對外戰略運籌統籌，穩扎穩打、攻堅克難、迎難而上。（陳向陽）