行業(yè)協(xié)會如此“護犢”為哪般？

新華網(wǎng)上海１月７日電（記者周蕊）餐飲業(yè)“霸王條款”重重，行業(yè)協(xié)會為何依然出言維護？“護犢”、主導(dǎo)壟斷、“二政府”“只收錢不辦事”，行業(yè)協(xié)會為何屢屢被質(zhì)疑成為利益集團代言人？記者進行了調(diào)查。

行業(yè)協(xié)會叫板工商部門“上書”全國人大

就北京工商部門２０１３年１２月發(fā)布的“餐飲業(yè)６條不公平格式條款”，中國烹飪協(xié)會聯(lián)合中國旅游飯店業(yè)協(xié)會近日召開新聞發(fā)布會，宣讀了兩家協(xié)會要求全國人大就這一問題做出釋法的公開信。

北京市工商部門去年１２月９日宣布，“禁止自帶酒水”“包間最低消費”“消毒餐具工本費一元”“減少訂席不提前通知收全款”等６種餐飲行業(yè)常見現(xiàn)象屬于不公平格式條款，并要求存在這些情況的餐飲企業(yè)在一個月內(nèi)予以糾正。

然而，這項直指餐飲行業(yè)“霸王條款”的新規(guī)出臺后，在獲得網(wǎng)民大量“贊”“頂”的同時，卻遭到代表餐飲行業(yè)訴求的中國烹飪協(xié)會的強烈“反彈”。

北京市工商局隨后迅速回應(yīng)稱點評不公平格式條款是其職責(zé)所在，并逐條反駁行業(yè)協(xié)會的公開信。工商部門明確，以禁令形式拒絕與消費者就酒水問題協(xié)商，侵害了消費者的自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)，公布餐飲行業(yè)霸王條款，有充分的法律和現(xiàn)實依據(jù)，建立在保護餐飲企業(yè)與消費者雙方合法權(quán)益公平基礎(chǔ)上，也尊重了餐飲企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。

國家工商總局新聞發(fā)言人也表示，北京市工商局對相關(guān)行業(yè)存在的不公平合同格式條款進行規(guī)范和監(jiān)督處理，是對合同法、消費者權(quán)益保護法等法律法規(guī)以及國務(wù)院“三定方案”賦予工商部門職責(zé)的具體落實。

“霸王條款”背后是“利”字作怪

記者在北京、上海、浙江等多地均發(fā)現(xiàn)，銷售高價酒水并禁止消費者自帶酒水是餐飲企業(yè)的常用做法，“最低消費”“消毒餐具收費”“減少訂席不提前通知收全款”等其他數(shù)項餐飲業(yè)“霸王條款”也屢見不鮮。通過這些免除自身責(zé)任、加重消費者責(zé)任、排除消費者權(quán)利的“霸王條款”，經(jīng)營者不僅獲得了高額的收益，還將責(zé)任進行了“轉(zhuǎn)嫁”。

一進飯店，酒水翻番的現(xiàn)象不少。同樣一瓶５００ｍｌ的依云水，從１０多元漲成６０多元。就連一瓶在超市和便利店最高售價不超過５元的罐裝加多寶，一些高檔酒店的售價也達到３０多元，是市場價的６倍之多。

北京市消費者協(xié)會對全市６３家餐飲企業(yè)、涉及１３個酒水品牌的３４個品種的調(diào)查結(jié)果顯示，餐飲企業(yè)所提供的酒水價格數(shù)倍于市場價格。

在一些五星級酒店，婚宴自帶酒水被要求收取多則數(shù)千元的“開瓶費”，消費者外購婚禮蛋糕還要支付數(shù)百元的“切餅費”。最低消費也同樣屢見不鮮。上海徐家匯的某西餐廳就明確規(guī)定，人均消費不能低于７０元，而另一家位于靜安區(qū)的餐吧也規(guī)定，４人卡座的最低消費不能低于２０００元。

“減少訂席不提前通知收全款”的餐飲企業(yè)也不少。“距婚宴開始日前６個月以上取消的，將收取本次活動預(yù)計總費用（食品、飲料酒水、場租等）的５０％作為賠償金；距開始日１個月內(nèi)取消的，收取１００％。”上海金威萬豪酒店的婚宴合同不可謂不“霸氣”。

行業(yè)協(xié)會咋成了利益集團代言人？

中國烹飪協(xié)會不僅對行業(yè)潛規(guī)則“視而不見”；上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會被國家發(fā)展改革委認定在達成、實施壟斷中起主導(dǎo)作用，被處最高罰額５０萬元；云南西雙版納旅游協(xié)會聯(lián)合企業(yè)約定房價、票價，限定酒店、景點及用車，嚴令對選擇其他商家的旅游企業(yè)將處以罰款；濟南２８家無活動開展、無固定辦公場所、無工作人員管理的“癱瘓”協(xié)會被撤銷……

“護犢”、主導(dǎo)壟斷、“二政府”“只收錢不辦事”，近年來，行業(yè)協(xié)會多次被曝光存在種種亂象。這不禁讓人疑問：行業(yè)協(xié)會到底怎么了？

記者了解到，由于我國長期對社會團體實施主管單位“掛靠制”，不少協(xié)會存在地域保護色彩明顯、與監(jiān)管部門人員“藕斷絲連”的特征，甚至出現(xiàn)了充當(dāng)“二政府”角色的情況。

一位行業(yè)協(xié)會負責(zé)人向記者坦言，在這家有工作人員數(shù)十人的協(xié)會中，大小領(lǐng)導(dǎo)均是由主管部門退休返聘或者轉(zhuǎn)職的，“只有打雜跑腿的是市場招聘的新人”。由于自家行業(yè)協(xié)會僅僅是主管部門分管領(lǐng)域中數(shù)十個行業(yè)協(xié)會中的一個，“沒有‘老關(guān)系’，哪里能爭取得到更多的政策和優(yōu)惠？”

復(fù)旦大學(xué)教授顧曉鳴指出，在多起侵犯消費者權(quán)益的事件中，原本應(yīng)該起到倡導(dǎo)企業(yè)自律和凈化行業(yè)作用的行業(yè)協(xié)會屢屢失聲乃至不當(dāng)“發(fā)聲”，行業(yè)潛規(guī)則存在多年卻沒有人去“點破”甚至還為其背書，這與行業(yè)協(xié)會本身“既是裁判員又是運動員”的性質(zhì)是分不開的。

上海市商業(yè)經(jīng)濟流通中心首席研究員齊曉齋指出，行業(yè)組織應(yīng)積極推進行業(yè)自律，履行自己的社會責(zé)任，誠信經(jīng)營，主動對霸王條款說“不”，而不是一味站在企業(yè)的立場上說話。

值得注意的是，民政部民間組織管理局副局長廖鴻１月２日表示，為推動行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”，民政部將在２０１４年啟動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點，爭取到２０１５年底前全面實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。

目前，湖北已經(jīng)確定４０個全省性行業(yè)協(xié)會商會作為脫鉤試點。安徽、山東、湖南對控制和規(guī)范管理黨政干部在社會組織兼職（任職）作出了嚴格規(guī)定。