湖南地廳級干部公開述廉 探求“一把手”監督難題

在我國干部序列中，“一把手”是一個特殊的群體，在權力結構中有著舉足輕重的地位。加強對“一把手”的監督，防止其權力失控、決策失誤、行為失范，一直是黨內監督的重中之重，同時也是監督工作最難破解的難題。

自2010年以來，湖南推行廳局級“一把手”集中述廉。這幾年，湖南每年召開一次省紀委全體(擴大)會議，數名廳局級黨政“一把手”，面向全體省紀委委員公開述廉，并接受評價投票。

官員述廉，并不新鮮，但是刀子動到地廳級“一把手”頭上，湖南開了全國先河。3年多來，“一把手”集中述廉積累了哪些經驗，取得了怎樣的效果，記者進行了調查采訪。

既是迎“考”，更是被“烤”

從述職述廉轉為專題述廉，重點是“廉”，不開“表功會”

“辦公室是前兩任市委書記使用過的，裝修簡單，一排書柜、一張沙發，面積還是比規定的大了點……沒有利用職務之便謀取不正當利益，沒有插手過工程招投標、土地出讓事項，沒有以本人或借他人名義經商、辦企業，家屬及子女也沒有類似情況……”

2013年11月18日上午，湖南賓館會議中心。面對全體省紀委委員、黨風監督員和特邀監察員，湘潭市委書記陳三新做述廉報告。

他坦陳個人廉政方面存在一些問題，如辦公用房有超標現象、工作用車使用過軍用車牌、礙于情面接受過朋友宴請和煙酒招待等。

18日、19日兩天進行集中述廉，除了陳三新，還有郴州市委書記向力力、懷化市市長李暉、省廣播電影電視局局長楊金鳶、省物價局局長龔秀松等15名黨政正職。

述廉對象如何確定？“既有地方市州的黨政‘一把手’，也有省直廳局的黨政一把手。”湖南省紀委相關負責人說，主要以管理人財物的重要單位和部門的黨政正職為述廉評議對象，同時綜合考慮任職時間比較長和社會關注度比較高兩個因素。

按照以往慣例，述廉往往作為領導干部述職的一項附帶內容，很容易被“輕描淡寫”。這幾年都是進行專題述廉，可見湖南省“動了真招”。

專題述廉，顧名思義，述廉者既要述個人廉潔從政、遵守廉潔自律規定情況，還要述自己執行黨風廉政建設責任制方面的情況。

“這一次述廉的內容多達20多項，僅個人自律方面的情況就有公務用車、財產、住房、子女就業、投資經營等13項。” 湖南省紀委分管黨風廉政建設工作的常委王前良說。

這項工作已經進入第四個年頭。據了解，起初有些述廉者還是按原來的模式老生常談。為了更具針對性，省紀委專門列出個人述廉報告里必須回答的20多個事項。

迎著眾人一雙雙“火辣辣”的眼睛，15位“一把手”，把個人執行政治紀律、遵守廉潔從政規定、落實作風建設有關規定、履行黨風廉政建設責任等情況進行了詳細陳述。

“以前是在自己家里掃掃房子、洗洗臉，現在打掃完了房子還要讓人來參觀。這對我有很大的警示和鞭策。”懷化市市長李暉在接受述廉評議后，感慨地表示，將以此為契機，對存在的問題進行認真整改，并常常躬身自省，確保做到清正廉明。

“不回避，不搪塞，就連個人家底的方方面面都曬了個遍。”在述廉現場，無論是述廉者，還是參與評議的省紀委委員和參會的省市黨政“一把手”及其班子成員，大家普遍認為，與其說是領導個人的一次“全面體檢”，不如說是一次把權力放在陽光下“烤”。

既要“紅臉”，更要“出汗”

從一方陳述引入雙方互動，面對質詢，不回避敏感問題

“你是否有親戚在郴州承建城建項目，是否有長沙老板過去大攬工程？”在提問環節，現場有人率先向郴州市委書記向力力發問。

向力力答說：“我多次提出，凡是有人提出以我本人或者我親戚名義來郴州辦事的，一律報警。這種說法雖然有些極端，但也說明我的決心。郴州這幾年的建設任務很重，工程是向全國開放的，也會有長沙的建筑公司來參與城建。但我可以鄭重承諾，這些都是按照規定來的。”

像這樣充滿“火藥味”的問答，在這次集中述廉現場頻頻上演。

“怎樣看待湘潭集中出現‘火箭’式干部”，拋給湘潭市委書記陳三新；“你的辦公室面積已達70平方米，嚴重超標，對此怎么看，怎么辦”，拋給省人民防空辦公室主任卜功富；“有人反映，你在工作中存在講排場、超規格迎來送往，公款請吃比較嚴重，請問這種反映是否屬實”，拋給省機關事務管理局局長龍曉華……

現場有記者說，已經走過3年的述廉評議工作讓人耳目一新：每位廳局級一把手的家庭情況、年收入、辦公用房、公務用車配備已不再是新鮮話題。而“閑置土地如何處理？建筑容積率如何控制？”等時下最熱門的官場話題都出現在公開提問中，讓人覺得這就是“權力在陽光下運行”的真實寫照。

這種真實寫照來自實踐的逐年摸索。從2012年開始，湖南省廳局級一把手集中述廉引入“民主評議”環節，由省紀委委員、黨風監督員等其他與會人員向述廉對象提問。

省紀委黨風室副主任施光清告訴記者，2011年舉行第一次“廳官述廉”之后，有人反映這多少給人留下“火藥味不濃”的感覺，為了避免走過場、流于形式，專家建議增加質詢和互動環節。

建議從2012年開始被采納。述廉對象開始既要“紅臉”，更要“出汗”。

“紅臉”，指的是寫述廉報告。湖南省紀委要求個人述廉報告一定要親自執筆，一一對照，不得回避敏感問題。報告內容要防止談成績實、談問題虛的傾向，對不符合要求的明確退回重寫，反復修改。2011年，時任婁底市市長的張碩輔，更是遞交了一份手寫稿。

“撰寫和修改述廉報告的過程，實際上就是一個自我檢查、自我約束和自我提升的過程。”參加述廉的楊金鳶深有感觸地說。

“出汗”，說的是回答質詢。向力力說，此前并不知道有人會問這些問題，雖然尖銳，但更是一種壓力，“讓我們覺得必須做得更好。不然說了不做，或者做了被公開質疑，都下不了臺。”

提出的問題，其實是幫助領導干部成長。“送一支筆送一條煙，這個是低級的禮物；你給我一條意見，我給你一條意見，這是高級的禮物。”湖南省委常委、省紀委書記黃建國這樣評價對“一把手”的公開提問。

黃建國提出，今后還應吸收群眾參與。“這一次我們邀請了特邀監察員、黨風監督員參加，以后還可以有群眾代表參加。群眾代表不僅是開會的時候來，前期工作就要來，這樣在會上才能說出有針對性的話。”

既聽怎么說，更看怎么做

從地市探索到省級推開，述與評結合，不“蜻蜓點水”

每一位對象向大會公開述廉之后，由評議組進行綜合評議，在與現場問答互動之后，再進行表態性發言。“述廉—評議—問答—表態”，每一位“一把手”控制在1個小時左右。

然而，“評議”的功夫其實早在半年前開始布局。據省紀委副書記周農介紹，2013年6月份省紀委組織9個述廉評議組，深入述廉評議對象所在市或單位，通過民主測評、問卷調查、座談走訪、個別談話、走訪了解等多種途徑了解對象廉潔從政有關情況，綜合巡視、黨的群眾路線教育實踐活動和領導干部經濟責任審計所掌握的情況，形成大會上的評議報告。

“調查時力求面上的廣和方向上的深，寫評議報告時一定要追求‘實’，要求不能‘蜻蜓點水’，還要提出每一位對象存在的主要問題和不足，以及整改建議。”參加過評議小組的省紀委宣教室副主任劉志軍說。

評議，遠不止于此。述廉對象表態性發言之后，由省紀委委員對其投票。投票結果分為“好”、“較好”、“一般”、“差”4個等次。

根據湖南省委2010年專門印發的文件《湖南省市州和省直廳局級單位黨政正職述廉評議工作暫行辦法》，對述廉評議對象得“差”票在1/3(含)以上的，由省紀委向省委提出免職、責令辭職或降職的處理；對得“差”票未達1/3，但在20%(含)以上的，由省紀委向省委提出調離崗位的處理建議；對得“差”票未達20%，但在10%(含)以上的，由省紀委進行誡勉談話。

王前良說，作為一項重要的黨內監督措施，述廉評議結果不僅要向省委省政府主要領導報告，還要記入本人廉政檔案，作為其任用、獎懲的重要依據。

“既聽怎么說，更看怎么做。”施光清介紹，集中述廉結束之后，述廉者要就評議中提出的問題一一整改，并向省紀委提交整改報告。整改情況報省紀委常委會審定，整改不到位的，責令重改。

“干部在思想上有所警醒，在內心上有所震撼，在認識上有所升華。”自2011年推行地廳級“一把手”述廉評議以來，輿論紛紛評價這是加強黨風廉政建設的一種創新，是加強“一把手”監督的有益嘗試。

其實，從2007年開始湖南省委和省紀委就在長沙、邵陽等地進行“一把手”監督工作試點。此后，湖南各地對專題述廉評議工作探索逐步鋪開，目前湖南全省各市州及縣市區都已全面開展專題述廉評議工作。

“對評議中得‘差’票超過10%以上的，反映問題集中、突出的，要按相關規定進行處理，涉嫌違紀的，按案件檢查工作程序辦理。”黃建國表示，不能評議時轟轟烈烈，評議后就悄無聲息，要加強評議結果運用，提升述評水平，要“述”出責任、“評”出清風。