今年北京市擬出臺(tái)首部大氣污染防治法規(guī)

破壞環(huán)境給人類生產(chǎn)、生活直接帶來惡果，也會(huì)給人們身體健康造成負(fù)面影響。以前，一味追求經(jīng)濟(jì)增長，很多是以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)，現(xiàn)在到了改變這個(gè)方式的時(shí)候了。

原文：完善重大規(guī)劃和重大決策環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和排放限值，實(shí)行區(qū)域和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。

解讀：今年，本市擬出臺(tái)北京首部大氣污染防治法規(guī)。在此前發(fā)布的《北京市大氣污染防治條例(草案修改稿)》就一定對(duì)總量控制等內(nèi)容作出規(guī)定。修改稿提出，本市對(duì)主要大氣污染物實(shí)行排放總量控制，逐步減少污染物排放總量。全市排放總量控制的目標(biāo)以及區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的排放總量控制要求，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國家要求，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、交通運(yùn)行狀況等確定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布。

區(qū)縣人民政府和重點(diǎn)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市大氣污染物排放總量控制要求制定年度總量控制工作計(jì)劃，明確需要調(diào)整退出的高污染項(xiàng)目的數(shù)量和名錄，并組織落實(shí)。

原文：劃定森林、林地、綠地、河湖水系、濕地、物種等生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)空間。

解讀：北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)院院長潘濤表示，生態(tài)保護(hù)紅線是以生態(tài)環(huán)境為最高要求，工業(yè)生產(chǎn)、人類活動(dòng)能否符合保護(hù)生態(tài)紅線的需要，劃定哪些區(qū)域不能開發(fā)、哪些限制開發(fā)、哪些禁止開發(fā)。此前，北京市部分區(qū)縣已經(jīng)劃定了自己區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護(hù)紅線。在今年延慶的兩會(huì)上，延慶縣環(huán)保局副局長趙云霞介紹，延慶已經(jīng)編制完成《延慶縣生態(tài)文明建設(shè)三年規(guī)劃(2013-2020年)》，并已率先通過環(huán)保部的專家論證。兩會(huì)期間提交代表、委員們審議。

延慶將加快研究制定脆弱生態(tài)系統(tǒng)的空間紅線、資源使用的時(shí)間紅線和環(huán)境承載的閾值紅線。將松山、玉渡山、太安山、大灘、蓮花山、龍慶峽、八達(dá)嶺等重點(diǎn)自然山川和林草資源、野鴨湖國家濕地公園等重要自然水體和濕地納入生態(tài)紅線保護(hù)紅線范圍內(nèi)，沿生態(tài)保護(hù)紅線設(shè)置警示性界樁或界標(biāo)。

京味兒改革關(guān)鍵詞之 預(yù)算

編制三年滾動(dòng)預(yù)算 避免年底“突擊花錢”

原文：建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)施編制三年滾動(dòng)預(yù)算。

解讀：在深化改革北京實(shí)施方案中，“三年滾動(dòng)預(yù)算”令很多人感到陌生。實(shí)際上，這種預(yù)算編制的改革，解決了三個(gè)方面的大問題，其中就包括過去在一些部門中存在的“年底突擊花錢”的問題。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為,建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，意味著未來將編制中期預(yù)算。所謂中期預(yù)算，簡(jiǎn)單來說是一種預(yù)算收支安排超過一年的財(cái)政計(jì)劃。旨在為政府和政府各部門提供各財(cái)政年度中的支出預(yù)算必須遵守的預(yù)算限額，從而有效控制這些部門不斷增長的財(cái)政支出。

財(cái)政部財(cái)科所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜昨天告訴北京晨報(bào)記者，編制三年平衡預(yù)算，即可理解為中長期財(cái)政預(yù)算。文宗瑜認(rèn)為，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，對(duì)北京至少有三方面作用。

一是有利于支持北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。“此前，編制一般是年度預(yù)算，年度預(yù)算就是當(dāng)年的收入當(dāng)年的支出，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，一般是三到五年才能見效的，通過這樣一個(gè)中長期的滾動(dòng)預(yù)算，有利于支持北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于通盤考慮。”

二是有利于可持續(xù)改善民生問題。比如養(yǎng)老問題、看病難問題、大氣污染問題等，“通過一個(gè)三到五年的可持續(xù)投入，來解決一些民生的攻堅(jiān)難題。”

三是有利于支持改革深化和全面推進(jìn)。去年，全國實(shí)施“八項(xiàng)規(guī)定”，打擊公款吃喝，節(jié)省了大量財(cái)政資金，滾動(dòng)預(yù)算可以避免這部分資金在年底突擊花掉的問題，用不完的錢可以下一年去花。

文宗瑜說，北京經(jīng)濟(jì)增長的速度回落較慢，總體而言，北京的財(cái)力相對(duì)較好，通過滾動(dòng)預(yù)算來考慮中長期的問題，對(duì)于北京來說非常有必要。在編制時(shí)要注意預(yù)判經(jīng)濟(jì)增長的波動(dòng)。

北京市人大常委會(huì)預(yù)算工委主任陳京樸對(duì)此也表示，通過啟動(dòng)三年滾動(dòng)預(yù)算編制，建立跨年度的預(yù)算平衡體系，可以更好地解決財(cái)政支出固化的問題。陳京樸解釋，一些大額資金只要定下來，不論當(dāng)年是否特別急需，都會(huì)有這項(xiàng)資金。“假設(shè)一個(gè)部門一年10億元，一些錢今年花不完，但是有一些地方可能錢還不夠。”

陳京樸說，“有些項(xiàng)目不是一年能干完的，如果實(shí)行三年滾動(dòng)預(yù)算，可以改變過去一年一支出、一年一結(jié)算的現(xiàn)狀。”晨報(bào)訊記者 鄒樂

原文：落實(shí)完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、林地綠地資源保護(hù)制度、環(huán)境保護(hù)制度。

解讀：北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授陸杰華表示，目前人口和環(huán)境資源的關(guān)系日益尖銳，下一步將考慮通過何種方式緩解這些矛盾。耕地保護(hù)、水資源管理、森林、林地的保護(hù)是政府的責(zé)任，這也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的途徑。以前，一味追求經(jīng)濟(jì)增長，很多是以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)，現(xiàn)在是個(gè)時(shí)點(diǎn)需要改變這個(gè)方式。如果不改變，以后付出的代價(jià)會(huì)更大。

原文：完善全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的資源價(jià)格形成機(jī)制。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，落實(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立健全生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

解讀：北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)院院長潘濤表示，這一政策就是把生態(tài)環(huán)境看成有償?shù)模趪庖呀?jīng)有這種機(jī)制，但在國內(nèi)是新生事物。很久以來，在人們的觀念中，環(huán)境是不要錢的，但實(shí)際上環(huán)境是資源，更是有價(jià)的。破壞環(huán)境給人類生產(chǎn)、生活直接帶來惡果，也會(huì)給人們身體健康造成負(fù)面影響。而這些損害都可以換算成經(jīng)濟(jì)上的損失，“比如PM2.5濃度升高會(huì)造成交通擁堵等社會(huì)問題，也帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失，這些損失就可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來加以彌補(bǔ)。”潘濤表示，目前我國還沒有建立起有序的價(jià)格機(jī)制，但環(huán)境既然是資源，那么排污就得有償，但遺憾的是目前排污和其造成的損害嚴(yán)重不匹配。晨報(bào)記者吳婷婷

京味兒改革關(guān)鍵詞之 GDP

區(qū)縣差異考核 不以GDP論英雄

原文：建立區(qū)縣差異化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不以GDP增長率評(píng)定政績，引導(dǎo)區(qū)縣把注意力更多地集中到落實(shí)區(qū)縣功能定位和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益上來。

解讀：北京大學(xué)政府管理研究中心執(zhí)行主任閻雨認(rèn)為，北京在全國率先建立區(qū)縣差異化考核評(píng)價(jià)，不以GDP增長率評(píng)定政績，非常有必要。他建議，政府在籌建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，最好召開聽證會(huì)，吸納“自下而上”的聲音，將“百姓對(duì)政府的滿意程度”融入到考核評(píng)價(jià)體系中。

閻雨介紹，以往以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)”作為唯一考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的方式，造成了很多問題。在“差異化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”的設(shè)計(jì)上，閻雨認(rèn)為需要注意一些問題。比如，以往的考核基本是“自上而下”的，用統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的“數(shù)據(jù)”進(jìn)行考核，一些數(shù)據(jù)往往“水分”較大，缺少“自下而上”的監(jiān)督，也沒有將生態(tài)等指標(biāo)納入考核。

閻雨建議，在設(shè)計(jì)考核體系時(shí)一定要注意如何設(shè)計(jì)一個(gè)可信的、服眾的、公平的考核體系。這個(gè)考核體系不僅要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要考慮社會(huì)和諧、生態(tài)發(fā)展等方面指標(biāo)。另外應(yīng)該包括“自下而上”的考核，即百姓對(duì)政府的滿意程度，對(duì)官員任職期間的打分。政府在設(shè)計(jì)考核體系時(shí)應(yīng)該召開聽證會(huì)、傾聽百姓的聲音，把百姓的意見融入進(jìn)來；召開專家論證會(huì)，甚至可以做一些測(cè)試，避免“閉門造車”。

今年一些區(qū)縣已經(jīng)主動(dòng)調(diào)低了GDP的增速，房山、順義降幅最多。閻雨認(rèn)為，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該有激勵(lì)措施，有配套的政策，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，但環(huán)境保護(hù)方面作出貢獻(xiàn)的區(qū)縣，應(yīng)有財(cái)政配套支持。

晨報(bào)記者 鄒樂