中國每年新增糧食需求逾100億斤 耕地紅線須堅守

“不論怎么改，也不能把耕地改少了，不能把糧食產量改下去了。”國土資源部部長姜大明日前強調，土地改革要堅守底線。

“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”，不久前的中央農村工作會上，關于糧食安全的表述鏗鏘有力；而此前的中央經濟工作會議上，“切實保障糧食安全”被列為2014年經濟六大任務的首位。

糧食連年豐收，為何還要把保障國家糧食安全放在首要位置？

壓力多大

每年新增糧食需求100億斤以上

農業部種植業司司長曾衍德表示，糧食“十連增”成績喜人，但同時也要看到需求在不斷增加，糧食供給偏緊狀態將長期存在。據有關部門測算，我國每年僅新增糧食需求就在100億斤以上。“當前我國正處于工業化、城鎮化加快推進的重要時期，糧食等農產品的消費進入了快速增長期。”

國務院發展研究中心農村經濟研究部研究員徐小青認為，當前不安全因素的壓力還很大，其中最突出的就是人口增長、需求結構變化對農業資源的壓力，以及長期以來形成的為保糧食增產過度消耗水土資源、過度依賴化肥等因素，對生態環境的壓力也日益加大。

與此同時，耕地、水等多種資源要素已經繃得很緊，繼續擴大糧食面積的空間十分有限，穩定增產的壓力越來越大。資源約束趨緊的同時，糧食生產又面臨著物化成本與人工成本“雙漲”、種植收益和生產組織化程度“雙低”的局面。

完全依靠進口的路也走不通。曾衍德說，不僅因為全世界糧食供需矛盾突出，而且國際貿易量很小，每年全球谷物貿易僅為我國糧食總產量的一半左右，通過國際市場調劑的空間十分有限。

動力何來

維護糧食安全中央承擔首要責任

中央農村工作會議中提出“中央和地方要共同負責，中央承擔首要責任”來維護國家糧食安全，應當如何理解？

曾衍德告訴記者，穩定糧食生產最關鍵的一句話就是“農民種不種，關鍵看價格”，政策取向也應圍繞這些因素開展。近年來，我國連續出臺了一系列扶持糧食生產的政策，糧食價格小步上漲。但農民種地的效益仍然比不上外出務工收入，因此中央才提出要讓農民種糧有利可圖，讓主產區抓糧得實惠、有發展，探索形成農業補貼同糧食生產掛鉤機制，讓多生產糧食者多得補貼。

“這其中的重要一點就是主產區利益調節問題。這些年盡管也有不少產糧大縣獎勵措施，但根本問題還沒解決。比如糧食生產大縣往往是財政窮縣、工業弱縣，在GDP指標、財政收入等方面遠遠落后于工業大縣。而我國的商品糧80%以上又來自于主產區，如何讓主產區提高重農抓糧的積極性，亟須中央政策作出調整，加大對主產區的利益補償和農業生產投入力度，讓地方政府覺得抓糧食一樣有奔頭。我認為在政策制定方面的引導和調整，是會議提出的中央承擔首要責任的意義所在。”曾衍德說。

徐小青則表示，糧食安全不僅是經濟問題，也是政治問題，這次會議明確了中央和地方共同維護國家糧食安全的責任。當前我國糧食供給和需求發生變化，中央應在政策、資金、技術等方面對主產區予以支持，為地方政府承擔責任創造條件。包括在區域發展上逐漸形成土地總體規劃，改變唯GDP論的考核機制等，讓主產區政府可以安心生產糧食。

潛力幾分

中低產田改造后，畝產可增20%

那么，如何做才能端牢飯碗，并且主要裝中國糧呢？

專家表示，面積和單產是決定糧食產量的主要因素。要確保產能，18億畝的土地紅線必須堅守。“尤其是近期公布了第二次全國土地調查結果，顯示耕地多出兩億畝，有些人覺得18億畝的土地紅線不用再守了，這是錯誤的理解。”徐小青說。

徐小青說，多出來的2億畝只是賬面數據的變化，實際上這些年我國糧食的“十連增”就是在這20.31億畝耕地上生產出來的。據專家測算，近年來由于建設占用、生態退耕、農業結構調整和自然災害損毀，我國耕地實際面積是不斷減少的。

“耕地是糧食安全的根基，18億畝的耕地紅線和16億畝的播種面積底線必須堅守。而且保護耕地，既要保數量，又要保質量。加快旱澇保收高標準農田建設、抓緊研究土壤污染治理等。”曾衍德告訴記者，據農業部門測算，中低產田改造后，畝產可以提高20%。

更重要的是發揮科技的支撐作用。“科技增糧潛力巨大。”曾衍德說，目前我國主要糧食作物實際單產僅為品種區試產量的一半左右，預計到2020年，我國糧食作物還要完成1—2次品種更新換代，通過集成推廣配套栽培技術，單產有望提高5%以上。此外，通過節水農業、旱作技術、循環農業、防災減災技術等先進適用技術的推廣，我國的農業生產水平有望大幅提升。