中國努力構(gòu)建高效反腐機(jī)構(gòu) 更重視紀(jì)委抗干擾性

北京的政情觀察人士說，中國正在采取強(qiáng)力措施努力構(gòu)建高效的反腐敗機(jī)構(gòu)，而這正是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的關(guān)鍵一環(huán)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系被視為中國國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平14日在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上講話強(qiáng)調(diào)，要改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善反腐敗體制機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，保證各級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性。

目前，中國常設(shè)的反腐敗機(jī)構(gòu)主要有中共各級紀(jì)律檢查委員會(huì)和政府各級監(jiān)察部門、各級預(yù)防腐敗局、各級審計(jì)部門等，以及各級法院和檢察院的反貪局，此外，還有中央及各省區(qū)市巡視組。

習(xí)近平指出，反腐敗高壓態(tài)勢必須繼續(xù)保持，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。對腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個(gè)就要堅(jiān)決查處一個(gè)。要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時(shí)處理，不能養(yǎng)癰遺患。

反腐敗問題專家、國家行政學(xué)院教授王偉表示，這迫切需要構(gòu)建高效的反腐敗機(jī)構(gòu)。中共十八大以來，中央紀(jì)檢監(jiān)察部門明確職能定位、精簡機(jī)構(gòu)、突出主業(yè)，將工作重心聚焦反對腐敗，解決職能“越位”“錯(cuò)位”等問題。

中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，各級紀(jì)委要加強(qiáng)對同級黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督。推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。

決定還指出，查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級紀(jì)委報(bào)告。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。

反腐敗問題專家、中央編譯局政黨研究中心執(zhí)行主任季正矩表示，這說明紀(jì)檢監(jiān)察體制垂直性管理將日益加強(qiáng)，中共將更加重視紀(jì)委在反腐敗和權(quán)力監(jiān)督中的相對獨(dú)立性、自主性和抗干擾性。

中共十八大以來，為突出辦案業(yè)務(wù)、提高辦事效率，中央紀(jì)委監(jiān)察部撤銷4個(gè)室，新設(shè)2個(gè)室，并增加了2個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室。中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)還將各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)從111個(gè)精簡為14個(gè)。截至2013年10月底，有17個(gè)省(區(qū)、市)紀(jì)委參照中央紀(jì)委做法，新設(shè)立1至2個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室。

江蘇省揚(yáng)州市紀(jì)委常委趙志宏表示，反腐敗工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)必須做到“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，嚴(yán)把職能定位、突出工作重點(diǎn)。

中共十八大后，中央提出改進(jìn)和加強(qiáng)巡視工作，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，實(shí)行巡視組組長不固定、巡視的地區(qū)和單位不固定、巡視組與巡視對象的關(guān)系不固定，組建巡視組組長庫、一次一授權(quán)。

季正矩認(rèn)為，巡視工作的新變化有利于提高查處腐敗的力度和密度，保持高壓態(tài)勢，增加震懾性，減少腐敗分子的僥幸性。

2013年，10個(gè)中央巡視組先后分兩輪對20個(gè)地方、部門和企事業(yè)單位展開巡視，發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法問題的有價(jià)值線索比過去增加5倍。

另外，各省(區(qū)、市)黨委巡視組向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法問題線索1879件，其中廳局級和縣處級干部線索562件。

2013年，中國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共結(jié)案17.3萬件，處分18.2萬人。中央紀(jì)委監(jiān)察部對涉嫌違紀(jì)違法的中管干部已結(jié)案處理和正在立案檢查的有31人，其中包括李春城、劉鐵男、倪發(fā)科、蔣潔敏、李東生等近20名省部級高官。

季正矩分析預(yù)料，今后，各級人大的監(jiān)督作用將充分發(fā)揮，立法監(jiān)督、工作匯報(bào)和質(zhì)詢等方式將更好地促進(jìn)反腐敗機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)作。(記者劉斐 王建華秦華江)