浙江“單獨(dú)兩孩”政策“落地” 為全國(guó)首個(gè)實(shí)施省份

為全國(guó)首個(gè)實(shí)施省份 政策實(shí)施頭5年出生數(shù)年均增長(zhǎng)10萬人

浙江省人大常委會(huì)昨天發(fā)布公告稱，省人大常委會(huì)審議通過《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈浙江省人口與計(jì)劃生育條例〉第十九條的決定》，自昨天起“單獨(dú)兩孩”政策在該省“落地”生效。浙江由此成為國(guó)內(nèi)首個(gè)“落地”實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的省（市、區(qū)）。

修法

浙江“單獨(dú)兩孩”政策公布

修訂后的《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，雙方或一方為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的夫妻，經(jīng)批準(zhǔn)可以再生育一個(gè)子女。

去年12月底，全國(guó)人大常委會(huì)作出了《關(guān)于調(diào)整生育政策的決議》，要求各地及時(shí)修改相關(guān)地方法規(guī)或作出規(guī)定，依法啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策。今年1月13日，浙江省十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過了《關(guān)于修改第十九條的決定》，并于1月17日公布并施行。

事實(shí)上,去年11月19日，浙江省人口計(jì)生委決定將舟山市“雙方或一方為舟山戶籍且有一方為獨(dú)生子女、雙方合計(jì)已生育一個(gè)子女的夫妻”增列為計(jì)劃生育特殊情況生育審批范圍。這項(xiàng)政策被簡(jiǎn)稱為“舟山海島特批政策”，即雙方或一方為舟山戶籍且有一方為獨(dú)生子女、雙方合計(jì)已生育一個(gè)子女的夫妻要求再生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可再生育一個(gè)子女。

影響

頭5年人口出生數(shù)年均增10萬

浙江“單獨(dú)兩孩”實(shí)施和人口迅速進(jìn)入老齡化密不可分。浙江從2010年開始，全省老年人口進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，人口結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)，即將持續(xù)削減的勞動(dòng)力資源可能會(huì)給浙江可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，因此修改人口與計(jì)劃生育條例實(shí)施單獨(dú)兩孩政策是必要的。

浙江省人口計(jì)生委研究論證結(jié)果表明，實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策后，頭五年出生數(shù)年均增長(zhǎng)10萬人左右，此后近10年出生數(shù)量增量基本穩(wěn)定在8萬人左右。此外，戶籍總?cè)丝趯⒃?026年達(dá)到峰值時(shí)間，峰值總量增加約100萬人，全省常住人口總量仍能控制在“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃設(shè)定的5700萬人以內(nèi)，不會(huì)對(duì)浙江省糧食安全以及教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來較大壓力。

操作

申請(qǐng)二胎需要9種證件

記者從浙江省衛(wèi)生計(jì)生委了解到，由于政策落實(shí)還需時(shí)間，所以目前“單獨(dú)兩孩”的準(zhǔn)生證還沒有發(fā)出。新政如何實(shí)施，還有待出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。

浙江“單獨(dú)兩孩”政策剛一公布，不少符合條件的市民第一時(shí)間前往當(dāng)?shù)赜?jì)生部門咨詢?nèi)绾无k理相關(guān)準(zhǔn)生手續(xù)；一些地方的計(jì)生部門也提前做起準(zhǔn)備工作，只要具體操作政策一出臺(tái)，即可為單獨(dú)夫妻辦理生“二胎”申請(qǐng)手續(xù)。記者從相關(guān)部門打聽到，申請(qǐng)二胎時(shí)需要的證件不少，大致為9種：夫妻雙方的身份證、戶口本、結(jié)婚證、雙方的工作證明、夫妻任意一方的獨(dú)生子女證、夫妻再生育申請(qǐng)表、戶籍所在地出具的婚育證明、育齡婦女的B超單、雙方合影兩寸照片若干。

聲音

不會(huì)加劇教育醫(yī)療資源緊張

浙江成為全國(guó)首個(gè)“單獨(dú)兩孩”政策“落地”省份，對(duì)此，西安交大人口與發(fā)展研究所所長(zhǎng)李樹茁表示：感覺并不意外，這與浙江之前充分的準(zhǔn)備不無關(guān)系。

李樹茁表示，在國(guó)家衛(wèi)計(jì)委出臺(tái)政策之前，已有五六年的時(shí)間了，挑幾個(gè)省市進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，包括東三省、浙江和上海。浙江省很早就把方案都做好了，他們更希望實(shí)行此政策。

而對(duì)于一些人擔(dān)心的“兩孩”的到來是否會(huì)加劇教育、醫(yī)療等資源緊張，李樹茁認(rèn)為：不必過度擔(dān)憂，因?yàn)楫吘狗砰_兩孩的比例還比較小，沖擊也不會(huì)太大，因?yàn)楝F(xiàn)在還不知道有多少能生的人真生，現(xiàn)在調(diào)查的意愿只有60%左右，越是東部發(fā)達(dá)地區(qū)意愿越低。

浙江大學(xué)人口所尹文耀研究員認(rèn)為，生育政策調(diào)整完善過程中的生育率反彈可通過漸進(jìn)式策略有效調(diào)控，不會(huì)引起生育率大幅強(qiáng)烈反彈。

進(jìn)程

全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表

記者從國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委獲悉，啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表，將由各省（區(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時(shí)間，通過省級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)修訂地方條例或作出規(guī)定，穩(wěn)妥、扎實(shí)、有序、依法組織實(shí)施。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)。

符合“單獨(dú)兩孩”政策的家庭何時(shí)可以孕育第二個(gè)孩子？國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受新華社記者專訪時(shí)表示：當(dāng)“單獨(dú)”夫婦戶籍所在的省份修訂了人口與計(jì)劃生育條例或人大常委會(huì)作出了專門規(guī)定，允許“單獨(dú)”夫婦可生育兩個(gè)孩子后，就可按程序申請(qǐng)?jiān)偕Ｔ诘胤骄唧w政策依法出臺(tái)之前生育的，按照各?。▍^(qū)、市）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（據(jù)新華社《現(xiàn)代金報(bào)》）