北京人代會審議大氣條例草案 “總量控制”為法規核心內容

新華網北京１月１８日電（記者倪元錦、孔祥鑫）備受社會關注的《北京市大氣污染防治條例（草案）》１８日提請北京市人民代表大會審議，這是時隔１３年之后，人代會再次行使立法權?！翱偭靠刂啤笔窃摲ㄒ幍暮诵膬热葜?，降低ＰＭ２．５首次納入立法，揚塵污染防治單列一章。

北京市市長王安順１８日表示，大氣污染是最大的民生問題，也是經濟問題、社會問題，甚至是政治問題、國際問題，治理是場攻堅戰，政府是第一主體，全民都要參與。

據北京市環保局最新數據，２０１３年北京市ＰＭ２．５年均濃度為８９．５微克／立方米，超過年均３５微克／立方米的“新國標”１．５６倍。全年空氣質量優良天數共１７６天，不足半數，５級重度污染、６級嚴重污染天氣累計５８天，占全年天數的１５．９％，平均每６天至７天就有一次重污染過程。

２０１３年初，北京市人大常委會將《北京市大氣污染防治條例》列入計劃，歷經市政府起草、市人大常委會審議、向市委常委會匯報三個階段。

１８日，北京市人大常委會副主任柳紀綱代表人大常委會，向７００多名與會代表作關于草案的說明時指出，十八屆三中全會決定對加快生態文明制度建設作出了全面部署，提出了“用制度保護生態環境”的要求。

柳紀綱說，制定《北京市大氣污染防治條例》的憲法依據是第二十六條，即“國家保護和改善生活環境和生態環境，防止污染和其他公害”；該項法規的法律依據是國家《大氣污染防治法》《環境保護法》和《侵權責任法》等。

據介紹，法規草案共八章１２９條，其框架結構為總則、共同防治、重點污染物排放總量控制、固定污染源污染防治、機動車和非道路移動機械排放污染防治、揚塵污染防治、法律責任、附則。其中，“總量控制”是該法規的核心內容之一?！恫莅浮返谒氖鍡l提出，在嚴格控制大氣污染物排放總量、實行排放總量削減計劃的前提下，按照有利于總量減少的原則，可以試行大氣污染物排污權交易制度。