中央一號文件解讀：按糧食生產情況補貼 農民增收可期

據中國之聲《全國新聞聯播》報道，2014年中央一號文件今天發布，聚焦完善國家糧食安全保障體系、深化農村土地制度改革、加快農村金融制度創新等八大方面工作，全面定調2014年及今后一個時期農業農村工作。

這是中央一號文件連續第十一年聚焦“三農”。對比過去三年的關鍵詞：“加快發展現代農業”、“推進農業科技創新”、“加快水利改革發展”，今年的關鍵詞“全面深化農村改革”站到了俯瞰全局的高度。國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶對此表示：

葉興慶：今年一號文件最大的突出點是以改革創新的思路來解決三農發展中長期存在的老問題。

繼中央經濟工作會議上“糧食安全”被前所未有地放在首要地位后，“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略也成為一號文件提及的重中之重。政策的延續是一大信號，葉興慶認為，另一大看點在于糧食政策的細節變化。

葉興慶：5句話20個字的新的糧食安全戰略，跟過去相比就是有很大的變化。一個就是，這次把我們的糧食安全保障的范圍有所收縮，從過去籠統的糧食的概念收縮為谷類和口糧，這是在口徑上有所變化；第二個就是，把適度進口作為糧食安全的一個重要組成部分，放在這么重要的位置，也是適應我們國內國際市場一體化程度提高所做出的一個重大的調整。

讓政府的歸政府、市場的歸市場，不僅在糧食流通領域，在涉及農民收入的諸多環節更是如此。一號文件提出，完善糧食等重要農產品價格形成機制、健全農產品市場調控制度、完善農業補貼政策、加快建立利益補償機制……中國社科院農村發展研究所研究員李國祥認為，農民收入提高可期。

李國祥：過去很多地方發放補貼基本上跟糧食生產關系不大，主要按承包地或者按面積來發放，這次明確提出按糧食生產情況來發放補貼。對于農產品的價格，這一次也特別提出了，流通領域將來不給它補貼，把政府這部分財力更多的補貼給糧食生產者，政策上，我們可以讓農民獲得很多的收入。對于糧食的價格形成和其他農產品價格的形成更多地強調市場的作用，這個對于農民來說也是一個利好的消息。

如果說農民最關注“糧食”，那么去年底以來最受市場關注的涉農問題無疑是“土地”。十八屆三中全會將農村土地制度改革擺上桌面，在一號文件發布后，政策細節更趨明確。其中首次提出，賦予農民對承包地承包經營權抵押、擔保權能。中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文：

陳錫文：農村土地承包經營權，你轉讓了，你為什么能獲得租金呢？因為你是承包戶，轉讓出去的是個經營權，經營權就是個收益。我只抵押經營權，經營權用法律上的術語或者用銀行界的術語來講，它就是這塊土地的預期收益。我用這塊土地的預期收益來抵押，我獲得一些貸款，即使抵押失敗了，最多跟銀行約定個3年或者5年經營權沒有但我承包者我沒有改變，更不會改變集體所有制，承包經營的收益做抵押，那未免見得就不行。（記者沈靜文）