2014年中央一號(hào)文件解讀 休養(yǎng)生息才能可持續(xù)發(fā)展

2014年中央一號(hào)文件的一大引人注目之處，就是提出逐步讓過度開發(fā)的農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息。這是中央著眼中華民族未來發(fā)展、為子孫后代留下生存發(fā)展空間的重大戰(zhàn)略決策。

我們用世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)活了世界20%的人口，確實(shí)是個(gè)了不起的成績(jī)。但也必須看到，為了保吃飯、保供給，我們以往不得不過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)投入品，付出了很大的資源環(huán)境代價(jià)。一些地方的水體污染和土壤污染嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全，埋下了不少隱患，已到了非下決心治理不可的程度。如不加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，我國(guó)農(nóng)業(yè)將難以為繼，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，也將成為一句空話。

常言道，御車不能“窮其馬力”，治國(guó)不能“窮其民力”，農(nóng)耕不能“窮其地力”。必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，逐步讓過度開發(fā)的農(nóng)業(yè)資源修養(yǎng)生息，在重視農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，更加注重農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量安全，在保障當(dāng)期農(nóng)產(chǎn)品供給的同時(shí)，更加注重農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)。

一號(hào)文件對(duì)建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，從兩個(gè)方面作出了部署。一方面，促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)規(guī)模化高效節(jié)水灌溉、機(jī)械化深松整地、秸稈還田等綜合利用，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便資源化利用等。

另一方面，就是開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染的治理與修復(fù)。對(duì)那些污染嚴(yán)重、生態(tài)脆弱、資源環(huán)境壓力大的耕地，該改種的就改種，該治理的就治理，該退耕的就退耕。這方面，主要安排了3項(xiàng)工作：一是啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)，通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施，支持受污染的耕地逐步改種轉(zhuǎn)作；二是實(shí)施新一輪退耕還林還草，從2014年起在陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地逐步實(shí)施；三是開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕、華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理試點(diǎn)。

讓過度開發(fā)的農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息，一定要摸清底數(shù)，抓緊編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，控制好規(guī)模和節(jié)奏，分類探索耕地修復(fù)保護(hù)模式，確保國(guó)家糧食安全不受沖擊，確保修復(fù)區(qū)農(nóng)民的就業(yè)和收入不受影響，按照規(guī)劃有計(jì)劃、有步驟地逐步推進(jìn)。(新華社特約評(píng)論員)