深圳市全面深化改革明確53項(xiàng)主要任務(wù)

一、深刻認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《決定》精神的重大意義

黨的十八屆三中全會(huì)，是在我國(guó)改革開放新的重要關(guān)頭召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議通過(guò)的《決定》，是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)，必將對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)因改革而生、因改革而興，改革是深圳永恒的使命。過(guò)去30多年，深圳充分發(fā)揮了改革開放“窗口”、“試驗(yàn)田”的重要作用，各項(xiàng)事業(yè)取得了舉世矚目的輝煌成就。但同時(shí)深圳的發(fā)展仍然存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，一些結(jié)構(gòu)性、體制性的深層次矛盾不斷凸顯，需要通過(guò)全面深化改革來(lái)解決。

黨的十八大后，習(xí)近平總書記離京視察首站就來(lái)到廣東、深圳，并賦予了我們“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的新使命。在全面深化改革新征程中，深圳必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，把推進(jìn)全面深化改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，在國(guó)家新一輪改革開放中繼續(xù)干在實(shí)處、走在前列。

二、新時(shí)期深圳全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、總體部署

(一)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)特區(qū)敢闖敢試、敢為天下先的改革精神，按照“四個(gè)先行先試”要求，努力建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

(二)總體目標(biāo)

按照中國(guó)特色社會(huì)主義的制度框架，建立完善與建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市相適應(yīng)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，全面提升深圳城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

到2020年，率先在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成中央和省部署的各項(xiàng)改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度保障，在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義中繼續(xù)發(fā)揮排頭兵作用，使經(jīng)濟(jì)更具活力效率、政治更加清明廉潔、文化更加發(fā)展繁榮、社會(huì)更加和諧有序、生態(tài)更加平衡持續(xù)、黨的建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力、人民生活更加富裕幸福。

(三)總體部署

要率先深化經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展；要率先推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮政府作用；要率先完善基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；要率先創(chuàng)新前海管理體制機(jī)制，打造國(guó)家對(duì)外開放新高地；要率先實(shí)施城市治理體制改革，探索建設(shè)國(guó)際化城市新路子；要率先深化土地管理制度改革，積極探索高度城市化地區(qū)的土地可持續(xù)利用模式；要率先深化法治化改革，加快一流法治城市建設(shè)；要率先推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，最大限度凝集社會(huì)“正能量”；要率先推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)文化活力和競(jìng)爭(zhēng)力；要率先深化社會(huì)體制改革，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民；要率先深化資源環(huán)境體制改革，加快建設(shè)美麗深圳；要率先深化廉政制度改革，加快建設(shè)廉潔城市；要率先深化黨的建設(shè)制度改革，不斷提升科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

全面深化改革要在推進(jìn)“三化一平臺(tái)”建設(shè)上實(shí)現(xiàn)重大突破，即：圍繞市場(chǎng)化的改革目標(biāo)，按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的新要求，率先構(gòu)建更加完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，在重塑經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革新優(yōu)勢(shì)上有重大突破；圍繞法治化的改革目標(biāo)，率先構(gòu)建現(xiàn)代城市治理體系，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索新路，在建設(shè)一流法治城市上有重大突破；圍繞國(guó)際化的改革目標(biāo)，不斷提升城市建設(shè)、法規(guī)制度、服務(wù)管理、人文環(huán)境等軟硬件的國(guó)際化水平，在建設(shè)國(guó)際化先進(jìn)城市上有重大突破；圍繞前海開發(fā)開放的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)，率先營(yíng)造法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，在建設(shè)全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市上有重大突破。市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、前海戰(zhàn)略平臺(tái)的“三化一平臺(tái)”緊密關(guān)聯(lián)、互為依托，統(tǒng)一于深圳全面深化改革的工作大局。

全面深化改革必須把經(jīng)濟(jì)體制改革作為重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

三、新時(shí)期深圳全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)

(一)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力

1.健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益。清理各類影響投資者產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)行規(guī)章制度，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，完善區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。重點(diǎn)建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，構(gòu)建信息共享、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)和依法公開查詢系統(tǒng)。

2.大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。鼓勵(lì)各級(jí)國(guó)有企業(yè)和集體、民營(yíng)、外資企業(yè)相互投資參股、聯(lián)合組建公司。鼓勵(lì)非國(guó)有資本參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目。鼓勵(lì)非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。鼓勵(lì)混合所有制企業(yè)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

3.激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。消除各種影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場(chǎng)主體地位，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法。建立民間資本投資開放項(xiàng)目庫(kù)，形成向社會(huì)公開推介項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制。積極支持、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)的非營(yíng)利性和營(yíng)利性領(lǐng)域，優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和學(xué)校，并與公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公辦學(xué)校享有同等政策待遇。

4.確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。深化投資體制改革，最大限度縮小審批、核準(zhǔn)范圍。對(duì)不需要報(bào)國(guó)家和省審批、核準(zhǔn)的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目實(shí)行備案管理，對(duì)具有一定回收能力的公共資源開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性配置。健全政府投資決策管理機(jī)制，完善政府投資項(xiàng)目實(shí)施方式的體制機(jī)制。完善政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理體制，創(chuàng)新項(xiàng)目稽查機(jī)制，探索建立項(xiàng)目竣工驗(yàn)收機(jī)制，開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)試點(diǎn)，完善重大項(xiàng)目網(wǎng)上協(xié)調(diào)機(jī)制。

5.以管資本為牽引帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開。以發(fā)展混合所有制為牽引，帶動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)重組和國(guó)有企業(yè)改革。立足市國(guó)資委特設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立完善適合自身特點(diǎn)和企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化出資人履職模式。加強(qiáng)資本運(yùn)作與投資管理，強(qiáng)化以出資人的身份加強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)管，不斷健全以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體制。繼續(xù)細(xì)化優(yōu)化分類監(jiān)管措施，加大經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究力度。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)激勵(lì)約束機(jī)制改革，加快探索國(guó)資產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效方式，完善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度。

6.推進(jìn)股份合作公司改革。鼓勵(lì)、引導(dǎo)股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展、多元化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開和資產(chǎn)監(jiān)督，推動(dòng)股份合作公司規(guī)范管理和陽(yáng)光運(yùn)作。剝離股份合作公司的社會(huì)管理職能，優(yōu)化股權(quán)管理，探索股權(quán)改革。加大對(duì)股份合作公司的扶持力度，通過(guò)市政配套、大項(xiàng)目帶動(dòng)、財(cái)政扶持、購(gòu)買服務(wù)、解決歷史遺留問(wèn)題等多種方式，為股份合作公司營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。支持各區(qū)加強(qiáng)對(duì)股份合作公司改革的引導(dǎo)。

(二)完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，提高資源配置效率和公平性

7.深化商事登記制度改革。加快完善商事登記改革配套制度建設(shè)，規(guī)范商事登記制度改革后各職能部門的監(jiān)管職責(zé)，以信用體系為依托，建立完善權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、無(wú)縫銜接、保障有力的配套監(jiān)管制度，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。加快統(tǒng)一的商事主體登記及許可審批信用信息公示平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步探索股份有限公司注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、外商投資企業(yè)及會(huì)計(jì)師事務(wù)所主體資格審批登記制度等改革，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”方案的實(shí)施。

8.建立負(fù)面清單管理模式。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，率先在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域制定負(fù)面清單，按“非禁即入”、“非禁即準(zhǔn)”的原則，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。全面開展清理工作，修改、暫停實(shí)施或廢止與負(fù)面清單管理模式不相適應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。建立健全安全審查、反壟斷審查、行業(yè)監(jiān)管、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信用體系等監(jiān)管制度。

9.完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。減少由政府定價(jià)的范圍與項(xiàng)目，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。提高重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)政府定價(jià)的透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)水、電、氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，加快建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制，完善兼顧群眾基本生活需求和資源要素節(jié)約利用的階梯價(jià)格制度。

10.構(gòu)建完善的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，創(chuàng)新科研機(jī)構(gòu)建設(shè)的體制機(jī)制，加快科技管理體制改革，全面激發(fā)創(chuàng)新活力。發(fā)揮科技支撐作用，完善民生科技發(fā)展機(jī)制。完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新和完善研發(fā)投入機(jī)制，提高核心技術(shù)研發(fā)能力和科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力。著力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，探索有深圳特色的協(xié)同創(chuàng)新模式，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新合作，全力推進(jìn)深港科技合作，擴(kuò)展國(guó)際科技合作的廣度和深度，完善開放式創(chuàng)新體系。打造創(chuàng)新環(huán)境，完善人才激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)科技和金融結(jié)合，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。努力建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，把深圳建設(shè)成為具有世界影響力的國(guó)際創(chuàng)新中心。

11.推進(jìn)金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)金融資源聚集。加快有機(jī)互聯(lián)的多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，構(gòu)建多功能、多層次的金融市場(chǎng)體系。探索創(chuàng)建新型金融機(jī)構(gòu)，支持民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行。推進(jìn)金融業(yè)綜合性經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，培育國(guó)際一流金融機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)和業(yè)態(tài)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。大力開發(fā)新型金融產(chǎn)品，促進(jìn)金融創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力探索綜合金融，打造全國(guó)性財(cái)富管理中心。進(jìn)一步深化金融開放合作，在風(fēng)險(xiǎn)可控條件下，適度探索資本項(xiàng)下項(xiàng)目開放，積極推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。

(三)轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府

12.深化行政審批制度改革。精簡(jiǎn)優(yōu)化行政審批，著力減少政府對(duì)資源的直接配置。全面清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，凡是未納入市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄的，各部門不得以任何形式進(jìn)行審批，法律法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)立行政審批事項(xiàng)。清理資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，減少對(duì)企業(yè)資質(zhì)的審批認(rèn)證。減少預(yù)審和前置審批環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料、明確辦理時(shí)限，優(yōu)化行政審批程序，整合行政審批資源和數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)便利化、管理扁平化。

13.加快政府職能轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)移。把更多的精力放在“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域，著力解決社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的重要問(wèn)題。積極推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。編制和制定政府職能事項(xiàng)轉(zhuǎn)移目錄、具備資質(zhì)承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織目錄、政府職能部門購(gòu)買服務(wù)目錄及實(shí)施辦法。完善社會(huì)組織承接政府職能配套政策，加快社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)，支持工青婦等群團(tuán)組織承接政府基本公共服務(wù)項(xiàng)目。

14.優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。按照規(guī)模適當(dāng)、布局合理、功能銜接的原則，適時(shí)推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化街道設(shè)置，合理劃分和明確市、區(qū)、街道管理權(quán)限，精簡(jiǎn)行政層級(jí)，縮短管理鏈條，增強(qiáng)基層綜合服務(wù)功能，構(gòu)建與現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市和特區(qū)一體化建設(shè)要求相適應(yīng)的基層管理體制。統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。繼續(xù)完善行政運(yùn)行機(jī)制，探索適應(yīng)大部門運(yùn)作的新規(guī)則新制度，適度集中相關(guān)決策職能，從制度上明確履行決策職能機(jī)構(gòu)與執(zhí)行職能機(jī)構(gòu)之間新的工作關(guān)系，探索決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，增強(qiáng)政府運(yùn)作的協(xié)調(diào)性。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，落實(shí)控編減編任務(wù)。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

15.率先建立現(xiàn)代財(cái)政制度。結(jié)合中央八項(xiàng)規(guī)定要求和政府職責(zé)范圍界定，明確財(cái)政嚴(yán)禁開支事項(xiàng)。大幅縮減對(duì)特定個(gè)別企業(yè)的直接補(bǔ)貼，嚴(yán)控財(cái)政資金用于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的支出。在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，政府不得直接出資辦國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，推進(jìn)專項(xiàng)資金設(shè)立管理法制化，建立陽(yáng)光透明的專項(xiàng)績(jī)效評(píng)估機(jī)制。建立財(cái)政優(yōu)先保障民生的民生事業(yè)投入機(jī)制，堅(jiān)持一般公共服務(wù)保基本可持續(xù)，切實(shí)提高直接關(guān)系人民群眾生活和身心健康領(lǐng)域的財(cái)政投入比重。完善預(yù)算審核機(jī)制，由一般性審查向重點(diǎn)審核支出政策轉(zhuǎn)變。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或本地生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。探索跨年度的預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政計(jì)劃制度。實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開，改進(jìn)預(yù)算編制。完善政府全口徑預(yù)算體系，提高國(guó)資預(yù)算和社保基金預(yù)算編制水平。完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立政府資產(chǎn)負(fù)債表。規(guī)范政府性債務(wù)管理，爭(zhēng)取率先自主發(fā)行地方市政債券。

16.深化公務(wù)員管理制度改革。繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員分類改革和聘任制改革，加快形成科學(xué)合理、系統(tǒng)完善的公務(wù)員管理體系。建立和完善公務(wù)員績(jī)效考核體系，健全公務(wù)員薪酬制度機(jī)制，探索建立與社會(huì)平均工資、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等指標(biāo)掛鉤的公務(wù)員工資形成與正常增長(zhǎng)機(jī)制。完善津貼補(bǔ)貼制度，形成科學(xué)合理的職務(wù)與職級(jí)并行制度。改革和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度，探索社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老并軌。

(四)努力打造前海開發(fā)開放國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)，率先構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

17.推進(jìn)前海體制機(jī)制創(chuàng)新。圍繞建設(shè)金融業(yè)對(duì)外開放試驗(yàn)示范窗口，深入推進(jìn)前海金融改革創(chuàng)新，在跨境人民幣貸款、互聯(lián)網(wǎng)金融、股權(quán)融資、新型要素平臺(tái)建設(shè)、建立負(fù)面清單管理模式、對(duì)外商投資試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇等方面先行先試。營(yíng)造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的環(huán)境，推動(dòng)金融、物流、科技服務(wù)及專業(yè)服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快推動(dòng)前海合作區(qū)向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型，在粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化中發(fā)揮積極作用，深化口岸通關(guān)便利化改革試點(diǎn)。創(chuàng)新規(guī)劃管理體制，統(tǒng)籌地塊開發(fā)順序和模式，探索最佳開發(fā)建設(shè)模式。完善人才管理體制，建立深港跨境人才交流機(jī)制，加快建設(shè)全國(guó)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。深化前海管理局法定機(jī)構(gòu)管理制度創(chuàng)新，完善法定機(jī)構(gòu)治理模式，提高政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)水平。探索建立深港共享前海開發(fā)紅利的利益機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)“港人港資港服務(wù)”。學(xué)習(xí)借鑒香港法律體系，積極推動(dòng)深港兩地律師事務(wù)所合營(yíng)試點(diǎn)，建立法律查明機(jī)制，以前海商事法庭、深圳國(guó)際仲裁院和粵港澳商事調(diào)解聯(lián)盟為平臺(tái)，逐步建立與香港相近、與國(guó)際接軌的商事法律體系，打造前海社會(huì)主義法治示范區(qū)。

18.構(gòu)建支持企業(yè)“走出去”的體制機(jī)制。完善支持深圳本土企業(yè)“走出去”的政策體系，建立健全相關(guān)服務(wù)支撐體系，著力培育一批有實(shí)力的本土跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌，打造中國(guó)跨國(guó)企業(yè)國(guó)際總部基地。不斷創(chuàng)新“走出去”方式，支持行業(yè)龍頭和優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展海外并購(gòu)和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)新建、并購(gòu)、聯(lián)盟等多種投資方式，開拓海外市場(chǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)揮樞紐型商會(huì)組織作用，建立深圳企業(yè)全球化發(fā)展的綜合服務(wù)平臺(tái)，支持企業(yè)在境外開展技術(shù)研發(fā)、融資和投資合作，提升深圳企業(yè)在境外投資經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展能力。

19.創(chuàng)新國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作模式。適應(yīng)全球化新形勢(shì)，積極擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域國(guó)際交往，提高國(guó)際交流與合作水平。鞏固歐美、香港等傳統(tǒng)市場(chǎng)，開拓東盟、拉美、中東、非洲等新興市場(chǎng)，建立完善與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家、東盟及其成員國(guó)家的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作交流機(jī)制，積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)等。充分發(fā)揮我市行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的作用，加強(qiáng)與國(guó)際專業(yè)組織合作，探索推動(dòng)我市主要會(huì)議展覽品牌的市場(chǎng)化、國(guó)際化運(yùn)作，提升國(guó)際影響力，打造世界一流的會(huì)議展覽品牌。

20.拓寬深港合作領(lǐng)域。積極探索與香港在經(jīng)貿(mào)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、職業(yè)培訓(xùn)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域交流合作的新形式、新途徑、新領(lǐng)域，不斷提高合作層次，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏互利發(fā)展。建立健全深港知識(shí)產(chǎn)權(quán)溝通聯(lián)絡(luò)和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)律師、公證、司法鑒定領(lǐng)域的交流合作。穩(wěn)步推進(jìn)落馬洲河套地區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快蓮塘—香園圍口岸、深圳河治理以及深港西部快速軌道前期建設(shè)等基礎(chǔ)工作，推動(dòng)深港邊界地區(qū)在土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、口岸管理、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的合作。

21.創(chuàng)新區(qū)域合作體制機(jī)制。充分發(fā)揮深圳作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市的帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，整合集聚區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，加快深莞惠經(jīng)濟(jì)圈、深汕特別合作區(qū)建設(shè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)與澳門、臺(tái)灣等地區(qū)的交流聯(lián)系，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)、教育、科技、金融、旅游等領(lǐng)域的互利共贏。通過(guò)CEPA促進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。

(五)創(chuàng)新城市發(fā)展體制，加快建設(shè)國(guó)際化先進(jìn)城市

22.探索高度城市化地區(qū)土地利用管理體制。落實(shí)《深圳市土地管理制度改革總體方案》，全面推進(jìn)土地管理制度改革。完善國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)管理，多途徑、多模式推動(dòng)原農(nóng)村土地和建筑物產(chǎn)權(quán)明晰，逐步解決城市化土地歷史遺留問(wèn)題。促進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化配置，完善原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市機(jī)制，進(jìn)一步健全原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地使用權(quán)交易規(guī)則。探索兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，完善城市更新、土地整備等土地二次開發(fā)利用機(jī)制。探索土地使用彈性年期、差別化土地供應(yīng)、土地資源資產(chǎn)資本一體化運(yùn)作等土地供應(yīng)方式，進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源的節(jié)約集約利用。

23.構(gòu)建新型城市規(guī)劃體系。以發(fā)展需求為核心，建立根據(jù)發(fā)展需求適時(shí)調(diào)整規(guī)劃和法定圖則的機(jī)制，形成與土地二次開發(fā)利用相適應(yīng)、科學(xué)明晰的規(guī)劃體系。以國(guó)際先進(jìn)理念指導(dǎo)城市發(fā)展規(guī)劃，貫徹以人為核心的城市化理念，完善規(guī)劃編制方式方法，優(yōu)化規(guī)劃審批程序，完善公眾參與和國(guó)際咨詢機(jī)制，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可實(shí)施性。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)協(xié)調(diào)”，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。

24.完善提升城市化質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。以新型城市化理念提升全域城市化質(zhì)量，推進(jìn)特區(qū)一體化進(jìn)程，加快國(guó)際化城市建設(shè)步伐。推進(jìn)撤銷特區(qū)管理線，建立有利于加快原特區(qū)外地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。完善城建投融資體制，合理利用多種融資渠道和多種籌資方式，加快城市基礎(chǔ)建設(shè)。優(yōu)化城市建設(shè)的財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制，合理配置各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任，圍繞加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化兩大重點(diǎn)，繼續(xù)推動(dòng)財(cái)政資源向原特區(qū)外地區(qū)合理傾斜。

25.建立現(xiàn)代城市管理模式。繼續(xù)深化城管綜合執(zhí)法體制改革，建立資源配置合理、管理順暢、運(yùn)行高效的綜合執(zhí)法體制。提高城市現(xiàn)代管理水平，推動(dòng)城市的數(shù)字化管理，全面提升政府管理效能。學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)“管養(yǎng)分離”，完善城市管理作業(yè)市場(chǎng)化的監(jiān)管機(jī)制。借鑒香港做法，積極探索在公益性服務(wù)行業(yè)引入非政府組織參與管理，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與城市管理，推動(dòng)城市管理向服務(wù)型、質(zhì)量型和社會(huì)共同管理型轉(zhuǎn)變。加快建立全市公共信息資源庫(kù)。

26.探索國(guó)際化城市建設(shè)新路徑。健全國(guó)際化城市建設(shè)指標(biāo)體系和工作機(jī)制，積極引進(jìn)和推廣國(guó)際通行的辦事規(guī)則，營(yíng)造開放包容、對(duì)外友好的人文環(huán)境。創(chuàng)新國(guó)際人才引進(jìn)、培養(yǎng)和管理機(jī)制，大力引進(jìn)國(guó)際頂尖團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才。提升市民國(guó)際化素質(zhì)，增強(qiáng)市民國(guó)際交流交往能力。推進(jìn)國(guó)際友城網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)新教育、科技、文化、體育等國(guó)際交流的內(nèi)容和方式，吸引境外機(jī)構(gòu)來(lái)深合作建立高水平的國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院，全方位加強(qiáng)深圳參與國(guó)際交流合作的能力和水平。創(chuàng)新城市國(guó)際營(yíng)銷的方式和機(jī)制，打造多形式、多層次國(guó)際交流平臺(tái)，提升深圳國(guó)際知名度和影響力。

(六)加強(qiáng)民主法治建設(shè)，加快建設(shè)一流法治城市

27.推進(jìn)人大工作理論與實(shí)踐創(chuàng)新。優(yōu)化人大立法職能和政府法制工作之間的關(guān)系，改革立法項(xiàng)目的形成、法案草擬、審議評(píng)估等工作機(jī)制，強(qiáng)化人大在立法中的主體地位。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革配套立法。積極探索公民有序參與立法的新途徑、新形式。完善立法座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)和公布法規(guī)規(guī)章草案征求意見等制度。加大人大監(jiān)督工作力度，加強(qiáng)人大對(duì)全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督以及國(guó)有資產(chǎn)收益預(yù)決算和使用績(jī)效的監(jiān)督。明晰人大決定重大事項(xiàng)范圍，規(guī)范工作規(guī)則和程序，完善各級(jí)政府出臺(tái)重大決策前向本級(jí)人大報(bào)告制度。加強(qiáng)人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全人大代表與人大常委會(huì)在線交流平臺(tái)和人大代表聯(lián)系群眾平臺(tái)。加強(qiáng)人大組織建設(shè)，適當(dāng)提高專職組成人員比例。

28.推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。進(jìn)一步拓寬協(xié)商渠道，增加協(xié)商密度，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容和協(xié)商程序，積極推進(jìn)立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，提高協(xié)商成效。完善重要決策聽取政協(xié)意見的制度，提升黨委政府決策科學(xué)化、民主化水平。堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)督辦政協(xié)重點(diǎn)提案制度，完善協(xié)商成果反饋機(jī)制。完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，提高協(xié)商成效。探索設(shè)立新社會(huì)組織界別，優(yōu)化委員組成。健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。注重加強(qiáng)各級(jí)政協(xié)與港澳政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)、聯(lián)誼和協(xié)商。加強(qiáng)新型智庫(kù)和決策咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全決策咨詢機(jī)制。

29.建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政執(zhí)法體制。清理規(guī)范政府工作部門的各項(xiàng)職權(quán)，制定和公開政府權(quán)力清單和運(yùn)行流程，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作。整合執(zhí)法主體和執(zhí)法事項(xiàng)，相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)，繼續(xù)推進(jìn)和完善綜合執(zhí)法。完善執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，繼續(xù)探索跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法新模式。減少行政執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)執(zhí)法力量向重點(diǎn)領(lǐng)域和基層傾斜，妥善解決權(quán)責(zé)交叉、多層執(zhí)法的問(wèn)題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)和行政執(zhí)法人員管理，確保行政執(zhí)法規(guī)范、公正、嚴(yán)格、文明。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法“兩法銜接 ”工作。

30.深化事業(yè)單位改革。實(shí)行事業(yè)單位總量控制，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)深化完善事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。推進(jìn)政事分開、管辦分離，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。建立完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)和擴(kuò)大法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。

31.深化司法體制改革。積極探索切實(shí)保障審判權(quán)、檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使的有效機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)公正廉潔高效司法。完善司法公開機(jī)制，加強(qiáng)司法公開平臺(tái)建設(shè)。改革審判管理體制，探索建立審判管轄與行政區(qū)劃適當(dāng)分離制度，優(yōu)化配置審判資源。完善審判公開機(jī)制，加強(qiáng)人民法院審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息等公開平臺(tái)建設(shè)，完善人民陪審員、監(jiān)督員選任制度。健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善審判機(jī)關(guān)合議庭制度、審判委員會(huì)制度和審判管理制度，實(shí)行案件辦理、決定責(zé)任終身制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)法官職業(yè)化改革。完善人權(quán)司法保障制度，健全錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，推進(jìn)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。探索建立開放的法官遴選機(jī)制。探索法院、檢察院的人財(cái)物由市一級(jí)統(tǒng)一管理。完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正，健全社區(qū)矯正制度。

32.完善涉法涉訴信訪工作機(jī)制。改革信訪制度，取消信訪數(shù)量排名，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信訪受理制度。實(shí)行涉法涉訴信訪的訴訪分離機(jī)制，探索建立涉法涉訴信訪與普通信訪分離機(jī)制，積極引導(dǎo)信訪人到信訪事項(xiàng)對(duì)口政法機(jī)關(guān)依法解決問(wèn)題。完善涉法涉訴信訪案件分類和審查辦理機(jī)制以及司法救助制度，健全案件剛性終結(jié)申報(bào)和終結(jié)移交機(jī)制。建立完善政法機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和責(zé)任倒查制。建立涉法涉訴信訪信息共享平臺(tái)，積極探索依法懲處違法信訪行為工作機(jī)制，維護(hù)信訪秩序和司法秩序。

(七)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度，努力建設(shè)廉潔城市

33.深化干部人事制度改革。堅(jiān)持黨管干部原則，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，在干部選拔任用機(jī)制、激勵(lì)保障機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制、能力培養(yǎng)機(jī)制、交流輪崗機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)新突破，不斷提高選人用人的公信力。進(jìn)一步健全民主推薦和民主測(cè)評(píng)制度，切實(shí)解決唯票、唯分、唯年齡等問(wèn)題。強(qiáng)化促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向，改革和完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀。健全干部經(jīng)常性管理監(jiān)督機(jī)制，完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，規(guī)范被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部重新任職的條件、程序。打破干部部門化，加大干部輪崗交流力度，完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度。創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，探索建立深港人才工作合作機(jī)制，制定實(shí)施高層次人才培養(yǎng)“特殊支持”計(jì)劃。推進(jìn)實(shí)施人才安居工程，營(yíng)造人才宜業(yè)宜居良好環(huán)境。

34.率先構(gòu)建科學(xué)有效的懲治和預(yù)防腐敗體系。開展新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告及公開制度試點(diǎn)。加強(qiáng)黨對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。大力推進(jìn)政務(wù)公開、部門預(yù)算公開等制度改革，發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用。充分發(fā)揮前海廉政監(jiān)督局的試點(diǎn)作用，加大探索完善職能有機(jī)整合與資源優(yōu)化配置的新型監(jiān)督體制。充分利用特區(qū)立法權(quán)，梳理現(xiàn)有廉政法規(guī)制度，制定更加完善、更具約束力的法規(guī)規(guī)章，推動(dòng)廉政建設(shè)法制化，為全國(guó)全省提供借鑒。深化派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革。

35.建立健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，加快體制改革和制度化建設(shè)，形成常態(tài)化管理機(jī)制。改進(jìn)會(huì)議制度，大力精簡(jiǎn)文件。建立完善“三公”管理配套制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部待遇，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待規(guī)定，大力推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，從制度上防范和杜絕“舌尖上的腐敗”、“車輪上的鋪張”，解決好“形象工程”、“政績(jī)工程”等問(wèn)題。完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。創(chuàng)新政風(fēng)行風(fēng)熱線和民主評(píng)議等群眾訴求表達(dá)平臺(tái)。

(八)推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)文化活力和競(jìng)爭(zhēng)力

36.完善文化管理體制。按照政企分開、政事分開原則，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黨政部門與其所屬文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。健全國(guó)有文化資產(chǎn)管理機(jī)制，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。

37.完善互聯(lián)網(wǎng)管理和輿論監(jiān)督機(jī)制。支持引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)和新興媒體健康發(fā)展，聚集擴(kuò)大輿情的“正能量”。健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。推動(dòng)出臺(tái)地方互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理法規(guī)規(guī)章，完善新聞發(fā)布制度，完善新聞行業(yè)管理機(jī)制，嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度，規(guī)范傳播秩序。

38.完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。完善文化經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)文化新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。鼓勵(lì)民營(yíng)文化企業(yè)參與國(guó)有文化企事業(yè)單位改制重組、合作經(jīng)營(yíng)。多種形式支持小微文化企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新文博會(huì)辦企辦會(huì)辦展模式，支持深圳文交所規(guī)范發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，健全文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系，促進(jìn)金融資本、社會(huì)資本、文化資源相結(jié)合，打造文化產(chǎn)業(yè)“升級(jí)版”。

39.構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。研究制定公共文化服務(wù)指標(biāo)體系和績(jī)效考核辦法，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、機(jī)制靈活、政策激勵(lì)的公共文化服務(wù)供給模式。出臺(tái)社會(huì)資本資助公益文化活動(dòng)管理辦法，推進(jìn)公共文化服務(wù)主體多元化、社會(huì)化。深化文化單位法人治理結(jié)構(gòu)改革，完善績(jī)效考核機(jī)制。推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館等建立和完善理事會(huì)制度，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和各界群眾參與管理。大力培育文化非營(yíng)利組織。建立公共文化服務(wù)和產(chǎn)品群眾評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。

40.提升深圳城市文化的國(guó)際形象。探索“平臺(tái)+園區(qū)”建設(shè)模式，創(chuàng)建國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地。充分利用“設(shè)計(jì)之都”平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)打造“全球全民閱讀典范城市”和“杰出的發(fā)展中的世界知識(shí)城市”，造就深圳文化的國(guó)際名片和國(guó)際品牌。加強(qiáng)深港澳文化信息共享平臺(tái)建設(shè)。擴(kuò)大對(duì)外文化交流，加強(qiáng)國(guó)際傳播的“中國(guó)聲音”和“深圳形象”建設(shè)，推動(dòng)深圳文化走向世界。

(九)健全基本公共服務(wù)體系，保障和改善民生

41.推進(jìn)教育綜合配套改革。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式、改進(jìn)教育教學(xué)方法、轉(zhuǎn)變資源配置模式，進(jìn)一步提升教育體制機(jī)制活力，促進(jìn)教育改革向多領(lǐng)域拓展、向深層次推進(jìn)，滿足市民快速增長(zhǎng)和日益多樣化的教育需求。建立公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度和校長(zhǎng)教師交流輪崗長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌義務(wù)教育資源公平配置。推進(jìn)實(shí)施國(guó)家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革試驗(yàn)。創(chuàng)新民辦教育管理體制機(jī)制，落實(shí)民辦學(xué)校用地、建設(shè)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本辦學(xué)。打通普通教育和職業(yè)教育學(xué)習(xí)通道，率先實(shí)行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制。加快特色學(xué)院建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)際知名大學(xué)到深圳辦分校，形成辦學(xué)體制機(jī)制靈活多樣、現(xiàn)代大學(xué)制度日益健全、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、學(xué)校和企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)代知識(shí)創(chuàng)新體系。積極落實(shí)《深圳市推進(jìn)教育國(guó)際化行動(dòng)計(jì)劃(2013—2020年)》，深化教育國(guó)際交流與合作。

42.健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平。建立全市統(tǒng)一、功能完備的公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，促進(jìn)充分就業(yè)，保障居民收入，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)歸零。建立調(diào)查失業(yè)率的監(jiān)測(cè)制度，嚴(yán)格控制調(diào)查失業(yè)率。建設(shè)完善的基本公共服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共就業(yè)服務(wù)均等化，逐步實(shí)現(xiàn)符合條件的外來(lái)務(wù)工人員享受無(wú)差異化的公共就業(yè)服務(wù)。加大職業(yè)技能培訓(xùn)扶持力度，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的全覆蓋。通過(guò)政府培訓(xùn)資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，強(qiáng)化企業(yè)員工培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制。加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，擴(kuò)大政府購(gòu)買就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的范圍，創(chuàng)新高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持機(jī)制。創(chuàng)新就業(yè)促進(jìn)和幫扶的政策引導(dǎo)和舉措，簡(jiǎn)化小額擔(dān)保貸款流程，完善崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和形式。創(chuàng)新公益崗位管理機(jī)制，對(duì)政府出資扶持的符合公共利益的崗位，優(yōu)先招用就業(yè)困難人員或特殊群體。

43.構(gòu)建公正合理的收入分配格局。深化收入分配制度改革，促進(jìn)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建公開透明、公正合理的收入分配制度格局。完善工資指導(dǎo)價(jià)位制訂和發(fā)布機(jī)制，分行業(yè)制訂發(fā)布各類型崗位的工資指導(dǎo)價(jià)位，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人力資源配置的基礎(chǔ)作用。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估機(jī)制。積極推動(dòng)和規(guī)范工資集體協(xié)商行為，健全工資支付保障機(jī)制。加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)薪酬管理，推進(jìn)薪酬體系市場(chǎng)化運(yùn)作。改革事業(yè)單位工作和津貼補(bǔ)貼制度，深化事業(yè)單位績(jī)效工資改革。加大保障和改善民生力度，逐步擴(kuò)大基本公共服務(wù)和社會(huì)保障范圍。加大對(duì)低收入家庭、困難群體的救助幫扶，完善在住房、醫(yī)療、教育等方面的專項(xiàng)救助，探索實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)減免。建立健全國(guó)有資本收益分享機(jī)制，劃撥一定比例專項(xiàng)用于社會(huì)保障等民生支出。

44.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。理順衛(wèi)生行政部門、公立醫(yī)院管理部門和公立醫(yī)院之間的關(guān)系，推進(jìn)公立醫(yī)院依法依規(guī)治理，健全院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善公立醫(yī)院績(jī)效管理和內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院的監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院“醫(yī)藥分開”，建立健全科學(xué)合理的公立醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。鞏固完善基本藥物制度，加強(qiáng)藥品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的監(jiān)管。探索社區(qū)健康服務(wù)管理體制改革，推動(dòng)社康中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)形成“社區(qū)首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診”就醫(yī)體系。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系，完善總額控制下的復(fù)合式醫(yī)保支付制度，扎實(shí)推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制，推動(dòng)人事制度改革和醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)資本參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，形成多元化辦醫(yī)格局。

45.創(chuàng)新多層次住房保障制度。完善保障性住房的建設(shè)、準(zhǔn)入、分配、退出和協(xié)調(diào)機(jī)制，擴(kuò)大住房保障覆蓋范圍。建立和完善“租售補(bǔ)”相結(jié)合的住房保障方式，逐步將住房保障對(duì)象從戶籍低收入家庭向符合條件的非戶籍無(wú)房家庭，從戶籍住房困難家庭向非戶籍人才家庭延伸。完善以公共租賃住房和安居型商品房為主，以貨幣補(bǔ)貼為重要補(bǔ)充的住房保障方式。吸引社會(huì)資金參與保障房建設(shè)，盤活存量住房，加大配套建設(shè)力度，著力提升保障房有效供應(yīng)。建立保障性住房輪候制度，建立完善誠(chéng)信申報(bào)和動(dòng)態(tài)核查機(jī)制，創(chuàng)新各層次人才住房保障模式，逐步將符合規(guī)定條件的外來(lái)務(wù)工人員納入住房保障體系。創(chuàng)新完善住房公積金制度，發(fā)揮住房公積金在住房保障中的調(diào)節(jié)作用。

46.加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。深化戶籍制度改革，逐步縮小戶籍人口與非戶籍人口在享受基本公共服務(wù)等方面的差別。制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》，擴(kuò)大居住證持有者享有基本公共服務(wù)的范圍，將個(gè)人就業(yè)、社保、信用等信息納入居住證管理，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。積極推進(jìn)完善積分入戶政策，合理設(shè)定積分分值，增辟“居住證+社保”新型入戶渠道，適度放寬技術(shù)技能遷戶、政策性遷戶條件，放寬投資納稅遷戶政策條件。提高外來(lái)務(wù)工人員的子女教育服務(wù)水平，切實(shí)保障符合在深就讀條件的適齡兒童平等接受9年免費(fèi)義務(wù)教育。完善非戶籍人員失業(yè)保險(xiǎn)制度。保障非戶籍職工的住房公積金權(quán)益。創(chuàng)新常住人口社會(huì)救助辦法，完善向在深連續(xù)工作且繳納社保超過(guò)一定年限的非戶籍低收入居民提供臨時(shí)救助辦法，逐步納入全市社會(huì)保障和救助體系。新增教育、衛(wèi)生、交通、文體、治安等公共服務(wù)資源重點(diǎn)向原特區(qū)外地區(qū)和社區(qū)傾斜，促進(jìn)原特區(qū)內(nèi)外均衡發(fā)展。

47.大力推進(jìn)慈善公益和養(yǎng)老服務(wù)體制改革。創(chuàng)新社會(huì)慈善公益體制，創(chuàng)新社會(huì)慈善組織管理體制，建立公開透明的監(jiān)管體制，形成民間化與專業(yè)化并舉、募集款物與使用管理相分離的現(xiàn)代慈善體系。積極推進(jìn)市慈善會(huì)體制機(jī)制改革，將其改造成獨(dú)立的、民間化的社會(huì)慈善樞紐組織。進(jìn)一步完善社會(huì)救助機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的社會(huì)救助體制。探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，完善社會(huì)力量參與養(yǎng)老體系建設(shè)的機(jī)制，積極發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立養(yǎng)醫(yī)結(jié)合和異地養(yǎng)老模式，創(chuàng)建國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障的社會(huì)化、均衡化和普惠化。

(十)創(chuàng)新和完善社會(huì)治理體系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧

48.健全公共安全保障體系。全面推進(jìn)平安深圳建設(shè)，不斷完善社會(huì)治安立體防控體系。探索成立公共應(yīng)急服務(wù)管理中心，統(tǒng)一受理城市管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的市民咨詢與投訴。完善安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的工作機(jī)制，建立安全生產(chǎn)隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，落實(shí)重大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度。推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管體制改革，實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度，健全食品藥品安全部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立食品藥品安全企業(yè)信用檔案，加大對(duì)危害食品藥品安全犯罪行為的懲治力度，提高違法成本。建立消防行政許可和行政處罰與市電子監(jiān)察系統(tǒng)信息共享機(jī)制，接受監(jiān)察監(jiān)督。創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，完善矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，健全大調(diào)解工作體系，完善第三方機(jī)構(gòu)社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制。加大實(shí)施公共安全白皮書的力度。

49.構(gòu)建現(xiàn)代城市社區(qū)治理體系。完善社會(huì)綜合治理機(jī)制，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。優(yōu)化管理層級(jí)，調(diào)整管轄范圍，明晰街道、社區(qū)服務(wù)管理事權(quán)關(guān)系。按照“兩個(gè)80%”的目標(biāo)，健全完善基層社區(qū)黨委、居委會(huì)構(gòu)成，強(qiáng)化社區(qū)綜合黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，創(chuàng)新社區(qū)居委會(huì)發(fā)揮自我服務(wù)、自我管理作用的有效機(jī)制。有序吸納非戶籍常住居民參與居委會(huì)選舉和社區(qū)自治。試點(diǎn)推進(jìn)基層治理模式改革，探索“一平臺(tái)兩中心”、“一站兩委三平臺(tái)”等社區(qū)服務(wù)管理新模式。深入推進(jìn)社會(huì)建設(shè)“風(fēng)景林工程”和“織網(wǎng)工程”。探索建立專業(yè)社工獨(dú)立的職業(yè)體系，推動(dòng)“社工+義工”模式深入發(fā)展。

50.積極推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革。擴(kuò)大社會(huì)組織直接登記范圍，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。創(chuàng)建社會(huì)組織信息公開平臺(tái)，完善社會(huì)組織登記評(píng)估機(jī)制。健全社會(huì)組織相關(guān)法規(guī)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和跨部門綜合監(jiān)管體系，形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督、社會(huì)組織自律相結(jié)合的監(jiān)管合力。推動(dòng)出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例》。

(十一)健全生態(tài)文明制度體系，加快建設(shè)美麗深圳

51.健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。進(jìn)一步完善基本生態(tài)控制線劃定與調(diào)整的法規(guī)體系，建立基本生態(tài)控制線分區(qū)管制制度，明確管理主體的責(zé)任與義務(wù)。科學(xué)劃定生態(tài)敏感地區(qū)的生態(tài)核心區(qū)、緩沖區(qū)，完善陸域、海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)機(jī)制。開展基本生態(tài)控制線內(nèi)生態(tài)環(huán)境、土地建筑、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等信息調(diào)查，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體制和自然資源監(jiān)管體制，對(duì)河流、森林、山嶺、灘涂、濕地等生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確生態(tài)控制線內(nèi)自然資源的產(chǎn)權(quán)與監(jiān)管歸屬。完善自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系，落實(shí)自然資源監(jiān)管責(zé)任。編制本市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立基本生態(tài)控制線內(nèi)自然資源的監(jiān)管體制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

52.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。制定生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，建立健全生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系和考核制度，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。完善規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的管理制度。健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制和跨行政區(qū)河流水質(zhì)保護(hù)機(jī)制。在全市范圍內(nèi)建立權(quán)責(zé)明確的流域環(huán)境綜合整治機(jī)制。實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制，深入推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，構(gòu)建企業(yè)環(huán)境信用體系。以信息化等多種手段完善環(huán)境信息發(fā)布、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

53.建立市場(chǎng)化的節(jié)能減排機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用。繼續(xù)完善重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、自然資源有償使用機(jī)制。推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立完善排污權(quán)交易市場(chǎng)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。在部分領(lǐng)域試點(diǎn)開征環(huán)境稅，對(duì)不同排污類別進(jìn)行差別化征稅。建立促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，探索鼓勵(lì)社會(huì)資本開展生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。