北京實(shí)施“大氣條例” 降低PM2.5首次納入立法

北京市第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議22日表決通過(guò)《北京市大氣污染防治條例》，降低PM2.5首次納入立法，“總量控制”是核心內(nèi)容，法律責(zé)任體現(xiàn)“行刑銜接”“罰無(wú)上限”。

據(jù)了解，《條例》共八章，為總則、共同防治、重點(diǎn)污染物排放總量控制、固定污染源污染防治、機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治、揚(yáng)塵污染防治、法律責(zé)任、附則。

《條例》首次將降低PM2.5納入立法，明確北京市大氣污染控制目標(biāo)是降低PM2.5濃度，細(xì)化了機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治規(guī)定，增加防治揮發(fā)性有機(jī)物污染、防治非道路移動(dòng)機(jī)械污染，專章設(shè)置“防治揚(yáng)塵污染”。

《條例》確定削減存量與控制增量相結(jié)合的“雙控制度”。在治理措施上實(shí)現(xiàn)了由單純的濃度控制，向濃度與總量控制并重轉(zhuǎn)變，明確了對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量和燃煤總量進(jìn)行控制?！稐l例》還加強(qiáng)處罰等經(jīng)濟(jì)懲罰手段，規(guī)定了公布違法行為、納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)等非經(jīng)濟(jì)懲罰手段；試行排污交易、鼓勵(lì)高排放機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰等經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施。

北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人方力介紹，北京市正進(jìn)入“以治理PM2.5為重點(diǎn)”的大氣污染防治新階段，目標(biāo)是到2017年，全市PM2.5年均濃度下降25%以上，控制在60微克／立方米左右。2013年，這一指標(biāo)為89.5微克／立方米。

對(duì)比北京市執(zhí)行的國(guó)家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095－2012)，2013年北京市僅二氧化硫、一氧化碳達(dá)標(biāo)，PM10、PM2.5、二氧化氮年均濃度分別超標(biāo)54%、156%、40%，夏秋臭氧超標(biāo)，2013年重度以上(5級(jí)、6級(jí))污染天數(shù)58天，PM2.5超標(biāo)最為嚴(yán)重，納入立法是順應(yīng)治理新形勢(shì)。

根據(jù)《條例》，嚴(yán)重污染空氣者將有可能被追究刑事責(zé)任。《條例》第一百二十八條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，排放大氣污染物，造成嚴(yán)重污染，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。北京市人大常委會(huì)法制辦主任李小娟接受采訪表示，該條款本意是構(gòu)成犯罪不能“以罰代刑”，若污染行為構(gòu)成刑法所規(guī)定的犯罪界限，須依照刑法進(jìn)行處罰，“上不封頂”的罰款不能了事。

此外，《條例》在討論中遵循代表意見(jiàn)，因大氣污染持續(xù)性特點(diǎn)，處罰上去掉“封頂數(shù)額”，并賦予公民、法人和其他組織相應(yīng)的要求公開(kāi)和舉報(bào)的權(quán)利。(記者倪元錦)