大理再次考慮收古城維護費 旅游業人士謹慎贊同

　　大理若收古城維護費，短期內或導致客流量劇減。

　　夜色下的麗江大研古城依然熱鬧。

“像麗江古城收取了維護費，所以古城內一些建設比較完善，大理古城的投入有限，差距很大。保護民居的基礎設施方面投入非常巨大。我個人認為每一個到大理的人對促進當地的發展，維護當地的文化、生態、建設都負有責任。”——大理州州長何華

“如果大理開始收取古城保護費，不能像麗江那樣監管力度不到位，部分人要交，部分人可以逃掉，這些問題協調不好，古城維護費的負效果就可能會出來。”——大理海外旅行社有限公司董事長楊文勛

麗江古城的維護費已經收取多年，但是還沒有看到這些維護費具體用到了哪些方面。作為旅游者和普通公民，都有權利知道這些款項的具體使用情況。如果古城維護費收得合理，用得正確，有暢通的知情渠道，那么人們應該是可以接受的。——省政協委員張齊

大理古城的名聲、防火等級均與獨克宗古城相當，古城的沖天火光也刺痛了大理。大火次日，大理古城就開始消防安全大排查，并對古城內2萬多居民進行消防安全改造，這無疑需要大筆資金。

據了解，大理古城在維護資金保障方面有困難。今年全省兩會上，古城維護費的事再次被提及，大理州委書記梁志敏表示今年將考慮古城收費問題，大理州州長何華則表示，是否收費還在調研論證。

現狀 大理古城消防隱患同樣不少

1月11日22時，大理召開古城消防安全緊急會議。次日，大理古城開始消防安全大排查。15日，大理州委副書記、州長何華到古城，檢查消防安全，并召開現場工作會議；20日至21日，大理古城開展消防應急演練。 11日的獨克宗古城大火過后，迪慶官方將古城房屋多為土木結構、消防通道不暢、消防設施供水水壓不足等三大因素列為釀成大火的最重要原因。

15日的大理古城消防檢查結果令心系古城安危的人都驚出了一頭冷汗。上述隱患大理古城同樣存在，而古城四處裸露的電線和老舊的線路更像座休眠火山，隨時可能噴發。

年代久遠的土木結構建筑是古城、古鎮、古村落之所以成“古”的必不可少的部分。土木結構防火等級低，古城又大量開發，寸土寸金，自然就形成了建筑之間間距不夠的現象，這也成了古城防火的最大命門。

麗江古城也狠狠燒過一把，讓古城的消防安全走到風口浪尖。大理州州長何華說，若大理古城再燒起來，哪怕只是一點火星，都將引起極大關注。

據大理古城保護管理局局長周亞敏介紹，在大理古城12日開始的消防安全大排查中，共排查古城內經營戶1324戶，其中300戶存在火災隱患，200多戶存在雙火源、多火源問題，已對其中300多個經營戶下達了整改通知。

應對 尊重事實前提下整改提升

大理州政府副州長、州公安局局長陳川表示，維護古城安全是歷史責任，前提是尊重事實。“古城就是古城，是歷史形成的，不可能拆除古建筑以拓寬間距，也不可能用磚混去替代土木結構以提高耐火等級。這是事實。”

何華表示，大理古城、古鎮、古村落繁多，安全保護工作任務繁重，前提是尊重事實。就大理古城而言，目前需要解決的是消防設施供水水壓不夠、電線裸露、消防設施不夠等問題。

現場會上，何華要求大理市盡快實施自來水廠改造提升工程，確保古城消防用水；盡快編制古城消防規劃；盡快實施古城電網升級改造，消除因線路老化造成的火災隱患；要加強監督檢查，確保古城消防通道暢通；要加強專業和業余撲火力量建設，打造一支強有力的撲火隊伍。

困境 保護資金難保障 收費無下文

據了解，大理州的財政投入每年都有一部分用于古城維護，但此次對古城內2萬多居民進行消防安全改造，仍需要大筆資金。由于沒有收取古城維護費，這讓維護古城在資金保障方面有一定困難。

據悉，2009年云南省發改委、財政廳就下發了對大理古城和洱海資源保護費收費標準的通知，稱云南擬對進入大理古城的游客征收每人次30元的古城維護費，以籌集古城保護資金。大理將收取古城維護費的消息很快引發熱議，但至今也沒有收取。2009年大理州旅游局局長馬金鐘在接受本報記者采訪時曾明確表示，大理兩年內不再提古城維護費。

進展 兩會熱議收取古城維護費

今年的全省兩會上，古城維護費的事在分組討論時再次被提及。大理州委書記梁志敏提出，今年將努力把大理古城打造升級成為5A級景區，還將考慮古城收費問題，收取的費用用于維護大理古城。

來自大理州的省人大代表趙廷標介紹說，大理州政府在保護古城方面的投入很大，十年來大概花了幾個億用于古城各方面的維護，資金都是由政府出資。此外，還將分期分批在古城每家每戶啟動建成自動噴淋系統，防止火情，資金投入很大。

“像麗江古城收取了維護費，所以古城內一些建設比較完善，大理古城的投入有限，差距很大。保護民居的基礎設施方面投入非常巨大。我個人認為每一個到大理的人對促進當地的發展，維護當地的文化、生態、建設都負有責任。”大理州州長何華說，大理古城是世界的古城，不只是當地人要去維護，也希望每個到大理的游客能和當地人一起來維護。對于大理古城維護費的收取，他表示仍在調研論證階段，還沒有具體的時間表，最重要的是要聽取多方聲音，多次調研論證后才會做出具體布置。

各方反應

旅游業人士：長遠來看 收古城維護費可行

針對古城維護費，大理茶花國際旅行社總經理段魯昆昨日稱，2009年大理州市政府、云南省發改委批復大理允許收古城維護費，但由于當時游客及網友對此頗有爭議，“考慮到旅游成本增加會導致部分團隊流失，就一直沒有收”。

大理海外旅行社有限公司董事長楊文勛表示，在旅游業界看來，大理古城應該收取古城維護費。楊文勛說，大理每年都投入很多資金建設古城各項設施，旅游者一直都是無償參觀，而旅游產生的垃圾、基礎設施維護等各種問題都需要資金。

盡管段魯昆、楊文勛等旅行社人士都認為收取古城維護費短期內肯定會使得游客減少，但他們同時也都表示，從長遠來看，收取古城保護費是為了把古城建設得更好，讓游客在更舒適的環境里游覽，“這才是發展的眼光和方式。”楊文勛表示，古城維護費是古城維護融資的手段，麗江古城建設得很好，與其收古城維護費有分不開的關系。

楊文勛表示，只要解決好古城維護費收取的范圍和方式，古城里的商戶能應對短期內客流量下降帶來的影響，收取古城維護費沒有問題，“如果大理開始收取古城保護費，不能像麗江那樣監管力度不到位，部分人要交，部分人可以逃掉，這些問題協調不好，古城維護費的負效果就可能會出來。”

大理州旅游委：暫無消息 或向古城內商家收費

大理州旅游委宣傳科相關工作人員昨日回應稱，大理州旅游委并無收取古城維護費的消息。

該工作人員表示，一旦開始收取古城維護費，就代表進入古城有一個門檻，旅游者、自駕游客、喜歡大理的藝術家和熱愛大理的人們很可能會因為收取古城維護費就跑掉了。今后可能會通過古城內酒店、客棧、餐館等提取部分資金，“例如從客棧、酒店的每間房費里提取1元錢補充古城維護費用，而不是通過直接收取古城維護費的方式。”

委員熱議

維護費合理且透明 人們應該能接受

省政協委員、云南電視臺新聞中心播音組組長張齊昨日表示，獨克宗、大理、麗江古城都是以木質結構為主，一戶挨一戶，一片連一片，正是由于這樣的結構特點，古城內很多地方大型消防車都進不去。獨克宗發生火災時，一些露天的消防器材打開卻沒有水，其中除了天氣原因外，是不是還有管理的問題？

張齊認為，現在很多古城都存在被過度商業開發的問題，在重視收益的同時，人們卻忽視了古城保護的根本問題就是意識上嚴重關注。“如果說古城的保護僅僅面臨的是缺錢的問題，那其實是很好解決的。”她說，對于古城的保護要有機制支持，應當有地方保護條例給予支撐。

張齊說，即便是收取古城保護費，也要做到完全用于保護古城。她談到，麗江古城的維護費已經收取多年，但是還沒有看到這些維護費具體用到了哪些方面。作為旅游者和普通公民，都有權利知道這些款項的具體使用情況。

她表示，如果古城維護費收得合理，用得正確，有暢通的知情渠道，那么人們應該是可以接受的。

古城是公共資源 應由多方籌資保護

大理擬收取古城維護費，省政協委員、農工黨云南省委專職副主委潘曉玲對此表示，古城屬于公共資源，全社會共享，“維護古城是必須要有經濟作為支撐的，按理說應該由政府投入，用納稅人的錢來保護古城，然而，每年的城市建設需要建設大量的基礎設施，政府財政緊張，也沒有那么多的錢。”

“保護大理古城風貌不單是政府的事，更是我們大家的事，需要全社會群策群力。”潘曉玲表示，應采取多種措施，由個人、企業及社會各界多方籌資對古城進行保護，可適當收取古城維護費。

潘曉玲表示，古城維護費收支應公開透明，應向百姓公布收支情況，保證收到的費用都是用于古城的搶救保護。

延伸閱讀

大理古城保護難點：私人擁有的古民居

大理古城始建于明洪十五年(公元1382年)，距今已有630多年歷史。與麗江古城不同，2.25平方公里的大理古城內居住著大量原住居民。

大理古城保護管理局副局長洪碧輝介紹，目前大理古城共有15戶掛牌保護的白族古民居院落，這些院落均有居民居住，為私人財產。為保持大理古城風貌的完整性，確保白族建筑文化得以傳承和延續，《大理古城古民居管理辦法》去年已實施，掛牌保護后的古民居院落必須保持建筑格局整體完整，不允許改、擴建。大理古城內市級以上文物保護單位共有杜文秀元帥府、城隍廟、大理古城南北城墻等14處、歷史建筑40處。這些重點保護對象都按照《云南省大理白族自治州大理歷史文化名城保護條例》進行保護。

洪碧輝坦言，目前大理古城保護中最為難的是對白族古民居院落的保護，因為白族古民居院落大多屬于私人財產，還存在一個院落為一家人共有的情況。古民居院落容易出現排水管道等基礎設施跟不上的狀況，一旦出現，往往屋主一家人誰也不愿先出錢修繕，“這是私人財產，政府沒法干預，古民居的保護確實挺為難的。”

他城一瞥

通海：古宅曾因規劃缺失幾近消亡

在素有禮樂名邦美譽的通海縣，四處洋溢著濃厚的古風遺韻氣息。然而有多少人知道，由于保護不當，如今安詳的古城一度也面臨消亡之虞。

現狀：國家級、省級重點文保單位近10處

“全國文化先進縣中華詩詞之鄉”、“中國楹聯文化縣”、“省級歷史文化名城”、“全國文物工作先進縣”等眾多閃亮桂冠，讓通海這個素有禮樂名邦的小縣城享譽云南乃至全國。

通海縣文化局的工作人員介紹，目前通海縣共有各級重點文物保護單位82處，其中國家級、省級的重點文保單位近10處。自新中國成立以來，大量私人藏品、各類型出土文物、捐贈物品等陸續入庫并得到妥善保管，僅縣博物館的館藏文物就多達4500余件，集中反映了通海崇文重教、禮興樂盛的風尚。

據介紹，近幾年通海縣文物保護與管理工作不斷加強，為了對秀山古建筑群進行維修及安防工程，截至去年底，通海縣共爭取到國家文物局重點文物保護資金2930萬元，完成了對古樂館、三圣宮的修繕工程。

舊事：古城年久失修 政府出大力改造

“古城的民宅代表著我們通海的一種精氣神，一種端莊整潔的儀態，我們不能將一座破破爛爛不倫不類的古城展現在中外游客面前。”通海老街涼糕攤的儲老板告訴記者，老街曾經由于未被重視而年久失修，其本身的美與深邃幾乎被湮沒。2005年起，縣里開始對連接秀山公園的文廟街進行了改造，拆遷面積近3萬平方米。按照當地人的說法，如今通海已經變成了彌漫著古風遺韻的都市公園。

據了解，在那次改造中，政府補貼了每家原住戶幾十萬元作為裝修費，改造后房屋一樓為鋪面，二、三樓為住宅，所有權仍然歸居民所有。

前景：以新區建設帶動古城重建

記者從通海縣規劃局了解到，在以往縣城總面積沒有得到相應擴容的情況下，現代民居廠房和古宅的保護便發生了沖突，古城一度被嚴重擠壓，幾近消亡。究其原因，主要是由于保存完好的古民居多被藏在“深閨”之中，其中一些由于年代久遠，產權已不太清晰，古城整體缺乏保護規劃。但隨著玉溪市提出打造五山一村滇中旅游線路，通海縣又走上了爭創國家級歷史文化名城的道路。

然而，經濟發展與文化保護使通海古城改造步步維艱，以新區建設來帶動古城重建成了解決瓶頸的出路。

在接下來的規劃中，通海縣各大機關單位將退出古城核心保護區，將以前占據的黃金地段還給古城；有一定污染的企業將遷往里山工業區，無污染的食品加工類企業將遷往曲陀關工業園區。搬遷后的黃金地段經拍賣將資金回收，用于新區建設和老區改造。隨著城市功能的進一步分解，老縣城面臨的壓力終于得到了緩解。

麗江：保護古城 步步有法可依

麗江古城聲名在外，其保護工作也為當地政府高度重視，多年來除了投入大量資金，還圍繞古城建立了一套相對完善的保護法律法規體系。

經驗1 十多年投入19億進行基建

世界文化遺產麗江古城包括大研古城(含黑龍潭)、白沙民居建筑群和束河民居建筑群，面積共7.279平方公里，其中遺產區面積1.456平方公里，緩沖區面積為5.823平方公里。麗江古城主體部分為大研古城，面積為5.39平方公里，現有居民6200多戶，2.5萬余人，其中70%為納西族。大研古城現有重點保護民居46戶、保護民居66戶。

據了解，十多年來，麗江古城累計投入19億多元，實施了以基礎設施建設為重點的一系列保護性建設工程，新建和完善了5個系統工程：古城排水，排污系統、街巷照明系統，供水管網與消防系統，電力、電信系統及古城路網(五花石鋪設、三線兩管入地)系統；增加了4個設施：高標準的公共廁所和環衛設施，綠化、綠地設施，文化設施，旅游接待設施；改造了3條街道：以修舊如舊的原則修繕和改造了以新華、光義、四方街為主的主要街道；實現了兩個降低：通過拆除內部影響古城景觀和整體風貌的不協調建筑物，實現了建筑和人口密度的降低。

經驗2 建立完善的非遺保護體系

據麗江古城保護管理局副局長和紅陽介紹，麗江古城在全國、全省率先制定和施行了兩部保護世界文化遺產和世界記憶遺產的省級地方法規，一部是2006年3月1日實施的《云南省麗江古城保護條例》，另一部是自2006年1月1日起施行的《云南省納西族東巴文化保護條例》。

同時，麗江古城還先后編制完成《世界文化遺產麗江古城管理規劃》、《世界文化遺產麗江古城傳統商業文化保護管理專項規劃》、《麗江古城環境風貌保護整治手冊》、《麗江古城傳統民居保護維修手冊》和《麗江古城民居修繕施工隊伍管理辦法》等法律法規，建立起了非物質文化遺產保護體系。

麗江每年安排1000萬元作為民族文化保護發展基金，用于古城傳統民族文化的挖掘、整理、傳承和展示等保護工作。

麗江古城組織實施古城民居修繕工程，與美國全球遺產基金會共同簽署了《麗江古城傳統民居修復協議》，并根據《麗江古城傳統民居保護維修手冊》規定，共同出資完成了具有歷史文化保護價值的299戶傳統民居、236個院落的恢復性修繕，該項目獲得了“聯合國教科文組織亞太地區遺產保護優秀獎”。

隨著科技的發展，麗江古城積極采用最先進的手段來管理古城。如今，麗江古城完成了古城視頻監控系統、古城數據庫及古城多媒體聯網查詢系統建設，古城核心區域內的視頻采集點已達94個。

問題 供排水、排污等系統需提升

盡管摸索出很多保護古城的經驗，但麗江古城周邊以及古城內仍有大量不協調的建筑存在，改造難度大。據了解，由于麗江古城歷史悠久，原有基礎設施改造升級壓力大，目前古城供排水、電力負荷、戶外線路改造、排污系統、消防設施等還需要不斷提升。

此外，由于麗江古城沒有城墻，對游客的引導和流量控制工作很難開展。