結構調整新進展——2013年中國經濟回望

產業結構優化、需求結構改善、城鄉發展協調性增強……

2013年，中國經濟結構調整取得積極進展，引領中國經濟發展步入提質增效的“第二季”，也為未來可持續發展奠定良好基礎。

第三產業首超第二產業，壓縮產能“倒逼”轉型升級，產業結構進一步優化

剛剛發布的數據顯示，2013年，中國產業結構發生歷史性變化：第三產業增加值占國內生產總值比重達到46.1%，首次超過第二產業。

國家信息中心經濟預測部宏觀研究室主任牛犁評價指出，第三產業即服務業的發展壯大，不僅有利于吸納大量就業人口，而且對資源能源消耗較少，有利于節能減排。這對于提高經濟發展的質量和效益至關重要。

成績來之不易——

回首一年前，中國產業結構調整正面臨“兩難”困境：一方面，經濟下行壓力增大，一些地方和行業為保增長急于鋪攤子、上項目；另一方面，國內產能過剩問題依然突出，社會普遍呼吁拿出“壯士斷腕”的決心淘汰落后產能。

“再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄”“積極推進產能過剩行業調整，堅決遏制產能過剩和重復建設”……面對復雜形勢，中央科學決策，頂住壓力，保持定力，以化解產能過剩為“抓手”，著力調整產業結構。

“中央的決策部署讓我們看清了形勢，與其抱著落后產能不放，不如自我革新?！被厥淄?，中國船舶重工集團公司副總經理孫波深有感觸。

2013年，中國船舶行業產能利用率一度只有75%，嚴峻的市場環境和嚴厲的調控措施“倒逼”中船重工加快了轉型發展的步伐。

據孫波介紹，一年來，通過加大節能環保船舶和高技術高附加值船舶的研發力度，拓展高端海洋工程裝備市場，進軍非船舶裝備領域，中船重工在經濟總量、營業收入、利潤總額等核心指標上均實現了船市“寒冬”中的逆勢增長。

一手加快淘汰落后產能，倒逼相關產業轉型升級；一手積極扶持服務業、高科技產業和新興產業發展，為先進產能開拓市場空間。

中共中央政治局常務委員會召開會議明確提出，扎實推進產業轉型升級，推動戰略性新興產業發展，支持服務業新型業態和新型產業發展。

國務院常務會議先后就治理大氣污染、支持光伏產業、加大對先進制造業和戰略新興產業信貸支持、加快發展養老服務業和健康服務業等做出部署。

在這些政策措施綜合作用下，傳統制造業明顯減速，新興服務業節節加速。

“堅持標本兼治，堅持有保有壓，堅持市場手段與行政手段相結合，產業結構調整取得顯著成績?！眹鴦赵喊l展研究中心產業經濟研究部部長馮飛說。

展望未來，中國產業結構調整任務不輕——產能總量過剩問題雖有所緩解，但結構性過剩問題仍很突出；三產比重雖超過二產，但滯后于經濟社會發展需求的矛盾仍未根本解決；嚴重霧霾天氣頻頻出現，環境治理任重道遠……

針對這些問題，前不久召開的中央經濟工作會議將“大力調整產業結構”列為今年經濟工作六項主要任務之一，提出要堅定不移化解產能過剩，大力發展戰略性新興產業，加快傳統產業優化升級。

“可以預見，今年在產業結構調整上會有更大的工作力度和更令人滿意的進展?！敝袊鴩H經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說。

國內需求動力充沛，消費市場亮點頻現，需求結構進一步改善

一分鐘支付寶交易額過億元，不到6小時銷售額突破百億元大關，13小時超過上年銷售額……2013年“雙十一”，天貓支付寶成交額達350.19億元，刷新去年創下的191億元紀錄。這一天成為了電商們的“狂歡節”。

2013年，中國需求結構進一步改善，突出表現為國內消費緩中趨穩、穩中向好、亮點頻現。除網絡消費呈現“井噴”式增長外，智能手機、智能電視等消費十分活躍，節能型汽車、環保家居建材等消費增長迅速。

“這標志著，一批新的消費熱點正逐步形成。”商務部新聞發言人沈丹陽指出。

剛剛公布的數據顯示，2013年，拉動中國經濟增長的“三駕馬車”中，投資同消費一樣總體表現穩定，二者共同構成的內需拉動作用對穩定經濟增長起到決定性作用。與此同時，外貿進出口有所好轉，三大需求結構調整成效明顯。

這個成績的取得并非偶然。

2013年初，受國際經濟增長乏力、國內刺激政策退出以及限制“三公”消費等因素影響，中國經濟面臨著外需不振、國內消費需求又出現衰退的雙重困難。

是出臺新的大規模刺激性政策，再回到靠投資拉動經濟增長的老路上，還是容忍經濟增速放緩一些，騰出手來通過自主創新、產業升級，進一步調整投資結構、擴大消費需求、增加出口產品附加值？這成為擺在中國決策層面前的一道難題。

著眼長遠，權衡利弊，中央提出，我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變的新機遇。據此，一系列旨在調整需求結構的政策措施繼續出臺：

——開發和培育信息消費、醫療、養老、文化等新的消費熱點，推動新能源汽車、高效鍋爐等節能環保和再生產品消費，增強消費的拉動作用；

——保持合理投資規模，加強城市道路、軌道交通、環?；A設施等方面建設，盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信等領域推出一批項目拉動民間投資；

——制定便利通關辦法，暫免出口商品法定檢驗費用，支持外貿綜合服務企業為中小民營企業出口提供融資、通關、退稅等服務，推動出口穩定發展……

“不僅考慮供給側，更從需求側入手拉動內需，保持了經濟平衡增長，這是去年需求結構調整的一大創新?！瘪T飛說。

盡管調結構取得一定成績，但從拉動中國經濟增長的“三駕馬車”看，仍存在著消費基礎作用發揮不足、對投資依賴過強、外需支撐有待提高等問題。

王軍認為，今后一方面要堅持調結構，另一方面也要通過深化收入分配體制改革、鼓勵民間投資等，釋放消費潛力，優化投資結構，為中國經濟增加內生動力。

農民收入“跑贏”市民，城鎮化率再創新高，城鄉發展協調性進一步增強

2014年新年伊始，黑龍江省雙城市希勤村村民于瑞峰開始盤點去年收成：承包了100畝地，種了玉米和西瓜，純收入將近10萬元……

“這些年，國家對農民補貼多，還鼓勵我們發展農村合作社、搞規模經營，讓我們嘗到了甜頭，更有了奔頭?！庇谌鸱逭f。

2013年，中國農村居民人均純收入實際增長9.3%，遠高于城鎮居民人均可支配收入7%的實際增長速度。

英國經濟分析機構凱投宏觀首席亞洲經濟學家馬克·威廉姆斯認為，農民收入“跑贏”市民收入，是中國經濟一大亮點。

這得益于中國不斷推進的城鎮化進程和中央的不斷加大的支農惠農力度。據國家統計局局長馬建堂介紹，去年中國城鎮化率進一步提高到53.73%，外出農民工月均收入達到2609元，比上年增長13.9%；與此同時，各級財政對農業的補貼達1700億元，使得農村居民轉移性收入這一塊就增長了14.2%。

城鄉結構的優化，不僅僅體現在城鎮化率和城鄉居民收入這些“硬指標”上，更體現在基本公共服務均等化等“軟指標”上。

小康不小康，關鍵看老鄉。

2013年年初，中央提出要大力推動社會事業和基礎設施建設向農村傾斜，努力縮小城鄉差距，加快實現城鄉基本公共服務均等化，使留在農村和進入城鎮的農民都能安居樂業。

一年來，一項項旨在縮小城鄉差距、統籌城鄉發展的政策措施相繼出臺——

戶籍制度改革加快推進，初步為農業人口落戶城鎮開辟了通道；城鄉養老開始并軌，城鄉居民大病保險制度進入試點，城鄉統一的社會保障制度初具雛形；重點高校招收農村學生比例進一步提高，讓更多農村孩子看到希望……

在統籌城鄉發展的進程中，中國巧妙地將工業化、信息化與新型城鎮化、農業現代化結合起來，使城鄉差距這個“短板”轉化為加快發展、加快轉型升級的潛力。

“在中央的統一部署下，我國城鄉統籌工作已經取得成效，城鄉關系正朝著良性互動的方向發展。但也應該看到，目前我國城鄉收入差距仍然過大，城鄉體制仍處于分割狀態，城鄉公共服務水平差距突出。”中國社會科學院院長王偉光說。

針對這些問題，去年底以來中央就進一步優化城鄉結構、統籌城鄉發展做出一系列新的重大部署：黨的十八屆三中全會提出，要形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果；中央經濟工作會議提出，要加快發展現代農業，促進農業穩定發展農民持續增收；中央城鎮化工作會議對積極穩妥引導城鎮化健康發展做出具體部署；2014年中央一號文件揚起全面深化農村改革的風帆……

“我相信，在中央的正確領導下，今年國民經濟仍然會繼續保持平穩較快的增長，結構會繼續優化，質量會進一步改善，人民生活水平也會進一步提高。”馬建堂說。(新華社記者張曉松、劉羊旸、王敏）