地方兩會(huì)看民生：收入增幅調(diào)低 民生投入不減

　　制圖：蔡華偉

截至1月23日，除了安徽、海南、湖南，全國(guó)共有28個(gè)省份召開兩會(huì)。梳理各地政府工作報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)，緊扣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，各地居民收入、物價(jià)指數(shù)、登記失業(yè)率等指標(biāo)也作了相應(yīng)調(diào)整。整體表現(xiàn)為：收入增幅目標(biāo)調(diào)低，物價(jià)調(diào)控目標(biāo)保持穩(wěn)定，登記失業(yè)率目標(biāo)變化不大。

專家表示，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)。2014年，20個(gè)省份調(diào)低了GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。相應(yīng)地，18個(gè)省份調(diào)低了居民收入增幅目標(biāo)。與此同時(shí)，各地財(cái)政收入用于民生的比例依然不低、力度依然不減。比如，青海將把財(cái)政支出的75%投向民生。

居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步

【數(shù)據(jù)梳理】

數(shù)據(jù)表明，調(diào)低收入增幅目標(biāo)的18個(gè)省份中，西部省份達(dá)到9個(gè)，包括甘肅、廣西、貴州、內(nèi)蒙古、寧夏、陜西、四川、云南、重慶。這一狀況，與各地GDP調(diào)整情況基本吻合。

在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入方面，28省份增幅目標(biāo)均不低于7.5%，北京和上海最低，為7.5%；青海、新疆、貴州增幅最高，為12%。有16個(gè)省份調(diào)低增幅目標(biāo)，甘肅降幅最大，由15%降至11%。其余12個(gè)省份均與2013年目標(biāo)保持一致。

在農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)方面，28省份增幅目標(biāo)均不低于7.5%，北京和上海最低，為7.5%；貴州增幅目標(biāo)最高，為15%。有16個(gè)省份（與上述16省份有交叉）調(diào)低了增幅目標(biāo)。僅新疆調(diào)高目標(biāo)，由2013年的13%調(diào)整為13.5%。其余省份與2013年目標(biāo)保持一致。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2013年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.3%。2013年，全國(guó)GDP增幅7.7%，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

【專家點(diǎn)評(píng)】

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉瑞：居民收入與GDP增長(zhǎng)相關(guān)聯(lián)，是一個(gè)水漲船高的關(guān)系。各省主動(dòng)降低GDP增速目標(biāo)，收入增幅目標(biāo)也應(yīng)相應(yīng)降低，否則收入增幅的目標(biāo)就難以完成。

不能說(shuō)收入增幅目標(biāo)降低了，就降低了對(duì)民生領(lǐng)域的關(guān)注。民生改善不能只通過(guò)收入增幅這一個(gè)數(shù)據(jù)衡量，還有教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等等。我認(rèn)為公共服務(wù)領(lǐng)域，地方財(cái)政的投入不會(huì)降低。

收入要與通貨膨脹相結(jié)合考慮。名義收入的增長(zhǎng)高于通貨膨脹率，實(shí)際收入就不會(huì)降低。并且，即使增幅降低，收入也還是在增長(zhǎng)。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率變化不大

【數(shù)據(jù)梳理】

在城鎮(zhèn)登記失業(yè)率方面，有26個(gè)省份公布了今年的控制目標(biāo)。其中，21個(gè)省份控制目標(biāo)與去年一致，具體從2.0%—4.6%不等。

其余5個(gè)省份中，河北、吉林、江西、云南4省收緊控制目標(biāo)。甘肅控制目標(biāo)略有放開，由4%調(diào)整為4.6%。

26個(gè)省份中，對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率要求最高的是北京，目標(biāo)為控制在2.0%左右；湖北、甘肅、黑龍江的要求較低，目標(biāo)為控制在4.6%以內(nèi)。

根據(jù)人社部的數(shù)據(jù)，2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。

【專家點(diǎn)評(píng)】

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)曾湘泉：諸多省份的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制目標(biāo)與2013年基本一致，沒(méi)有特別大的變動(dòng)，我認(rèn)為主要有以下兩方面原因：

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是一個(gè)工作性的指標(biāo)。它的覆蓋面有限，主要是城鎮(zhèn)戶籍人口，工作變動(dòng)較大的農(nóng)民工群體并未納入其中。因此，這一指標(biāo)的波動(dòng)性小，對(duì)經(jīng)濟(jì)的敏感度較低。

從規(guī)律上看，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展得再好，失業(yè)率也會(huì)存在，因此登記失業(yè)率不可能一直降低。當(dāng)?shù)怯浭I(yè)率降到一定程度后，如果還要降低，投入的成本也會(huì)非常大。

物價(jià)調(diào)控壓力仍然存在

【數(shù)據(jù)梳理】

在CPI調(diào)控方面，27個(gè)省份與2013年目標(biāo)保持一致。僅西藏調(diào)整了目標(biāo)，由2013年的3.5%左右調(diào)整為4%以內(nèi)。

共有13個(gè)省份在政府工作報(bào)告中公布了2013年CPI調(diào)控情況，均完成了當(dāng)年調(diào)控目標(biāo)。

其中，7個(gè)省份的控制目標(biāo)是4%，其他20個(gè)省份目標(biāo)均為3.5%。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年CPI比上年上漲2.6%，遠(yuǎn)低于3.5%的目標(biāo)。

【專家點(diǎn)評(píng)】

劉瑞：從主觀上看，政府對(duì)于控制通貨膨脹、抑制物價(jià)上漲做得比較好。從客觀上看，目前我國(guó)產(chǎn)量過(guò)剩、國(guó)際大宗商品交易并未高企，因此需求不旺，也導(dǎo)致了CPI的降低。

當(dāng)然，CPI降下來(lái)了并不意味著萬(wàn)事大吉，目前調(diào)控的壓力仍然存在。一是對(duì)CPI起主導(dǎo)作用的生活必需品，尤其是食品，價(jià)格上漲的壓力仍然存在。二是雖然沒(méi)有納入統(tǒng)計(jì)、但會(huì)對(duì)CPI產(chǎn)生間接影響的房?jī)r(jià)，沒(méi)有明顯回落。可能出于這一考慮，各省份并沒(méi)有收緊今年的調(diào)控目標(biāo)。（本報(bào)記者胡雅婷 商 旸 蔣云龍 寇江澤）