埃及動蕩三周年：穩定是發展前提

新華網開羅１月２４日電 國際觀察：埃及動蕩三周年：穩定是發展前提

新華社記者 田曉航 李姝莛 鄭一晗

２５日是埃及推翻穆巴拉克政權三周年“紀念日”。就在前一天，埃及各地再次爆發較大規模游行示威。以穆斯林兄弟會（穆兄會）及前總統穆爾西支持者為主的示威者與軍警及穆兄會反對者發生沖突，造成至少１４人死亡、７７人受傷。

三年來，埃及政局不穩、社會動蕩、經濟凋敝。分析人士認為，維護國家安全穩定、建立包容性政權是埃及未來發展的前提。雖然新憲法草案近日公投通過，但埃及政治過渡進程能否順利推進仍面臨一些不確定因素。

動蕩是禍

自２０１１年初推翻穆巴拉克政權以來，埃及政局跌宕起伏，經濟民生下滑，暴力沖突不斷。

穆巴拉克下臺后，埃及政局先后經歷了軍政府統治、過渡政府、穆兄會統治和新過渡政府等多個階段，政權頻繁更迭。其間，各派政治勢力的權力斗爭一直沒有停止；同時，“街頭政治”盛行，抗議示威活動頻發并經常演變為暴力沖突，恐怖襲擊愈加頻繁。

目前，埃及各政治派別訴求各不相同，以穆兄會為代表的宗教勢力與自由世俗勢力之間矛盾尖銳，埃及社會陷入嚴重分裂。

政局不穩，殃及經濟民生。在穆巴拉克下臺前，埃及經濟曾達到５％以上的年增速，在當時全球經濟增長緩慢的背景下表現不俗。但自２０１１年動蕩以來，該國經濟急劇減速，最低曾至１．８％。同時，外資大舉撤離，外匯儲備降至危險低位，支柱行業旅游業嚴重下滑，物價和失業率高企，百姓生活日益艱難。

分析人士認為，三年來，政局不穩和社會動蕩使埃及無力發展經濟民生，而去年以來安全形勢的加速惡化更是破壞了發展的基本環境。如何跳出這一“怪圈”，是擺在埃及人面前的棘手難題。

注重包容

從根本上看，埃及人民當初強烈要求推翻穆巴拉克政權，與那一時期僵化的政治體制、政府內部存在的貪污腐敗現象以及貧富差距過大等問題有很大關系。

此后上臺的穆爾西與其所屬的穆兄會主政僅一年就被推翻，究其原因，是因為其未能與各政治勢力實現權力分享，反而通過“擴權聲明”等各種手段加強總統權力，引發各方強烈不滿。同時，穆爾西政府承諾的經濟改革計劃未能完全實現目標，能源短缺等經濟民生矛盾愈加突出，導致民怨沸騰。

分析人士認為，未來埃及當局必須吸取兩位前總統下臺的教訓，建立包容性政府，平衡各方利益訴求，形成穩定的權力分享格局，并在此基礎上改善經濟民生。

風險猶存

埃及政治過渡進程目前基本在按計劃推進。新憲法草案公投剛剛獲得高票通過，總統選舉和議會選舉將在隨后６個月內進行。

埃及基納奈政治與戰略研究中心主任哈尼·賈邁勒認為，新憲法的誕生將為過渡進程的穩步推進打下基礎，政治、經濟、社會各方面有望隨之逐步恢復穩定。未來，議會選舉中一黨獨大的局面將難以出現，未來的埃及政府很可能是一個由多黨派組成的聯合政府。

但在恢復穩定的道路上，埃及仍面臨不少障礙。

首先，盡管新憲法公投獲得高票通過，但３８．６％的低投票率表明，埃及選民對新憲法內容及公投本身仍存在不同意見。尤其是已被定性為恐怖主義集團的穆兄會及其支持者拒絕承認過渡政府合法性，成為未來埃及的一大不穩定因素。

分析人士認為，在當局強力打擊下，穆兄會實力已大為削弱，但仍有可能與極端宗教組織聯手發動襲擊來影響埃及社會穩定，阻礙過渡進程。

其次，在穆兄會被禁后，余下的埃及政壇各派勢力并非“鐵板一塊”，分歧仍然廣泛存在。

比如，“四月六日青年運動”近日就因為部分成員不滿該組織領導人及一些社會活動家遭逮捕和監禁而發生內部分裂，一些人威脅將發動“第三次革命”。盡管這些青年力量有限，但如未給予足夠重視，則很可能成為新的社會不安定因素。

在各方矛盾不能得到有效化解的情況下，即便未來的議會、總統選舉能順利舉行并組建新政府，各政治派別仍可能因為利益分配問題發生新的分歧，這也是埃及政壇面臨的另一不穩定因素。

此外，由于軍方領導人塞西參加總統選舉并勝出的可能性較大，軍方將對未來政壇產生特殊影響力。一些分析人士擔心，如軍方過分干預政治，則埃及有可能重蹈政治及社會分裂的覆轍。