美國(guó)2014年亞太外交在忙亂中開(kāi)局

亞太是當(dāng)今世界最具活力、最有潛力的地區(qū)。美國(guó)認(rèn)為21世紀(jì)能否成為“美國(guó)世紀(jì)”關(guān)鍵要看它能否抓住亞太。但奧巴馬去年年底取消亞太之行，給其高調(diào)的亞太再平衡戰(zhàn)略蒙上了厚重陰影。隨后，美國(guó)通過(guò)由總統(tǒng)安全事務(wù)助理賴斯發(fā)表主旨演講、派副總統(tǒng)拜登12月訪問(wèn)中、日、韓三國(guó)等措施進(jìn)行了補(bǔ)救。新年伊始，美國(guó)官員又接踵訪問(wèn)亞太地區(qū)，到訪國(guó)家多，議程繁雜，傳達(dá)的聲音也不一致。

調(diào)解日中、日韓矛盾

1月20日至24日，美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿伯恩斯進(jìn)行了2014年的亞太首訪，先后到訪韓、中、日三國(guó)。同期，美國(guó)負(fù)責(zé)東亞與太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾也在本地區(qū)訪問(wèn)。在陪同伯恩斯訪問(wèn)中、日兩國(guó)后，拉塞爾26日、27日又分別訪問(wèn)了韓國(guó)和新加坡。有分析稱，如此罕見(jiàn)的路線設(shè)置顯示出，“調(diào)解中日矛盾”、澆滅日本首相安倍普三參拜靖國(guó)神社對(duì)地區(qū)緊張局勢(shì)的“陰風(fēng)鬼火”，應(yīng)是美國(guó)高官此時(shí)聯(lián)袂出訪的首要任務(wù)。

美國(guó)一貫強(qiáng)調(diào)美日同盟是其亞太戰(zhàn)略的基石，但安倍政府的行徑正在深度測(cè)試這塊基石的堅(jiān)實(shí)程度。針對(duì)近期東北亞地區(qū)的緊張局勢(shì)，拜登在訪問(wèn)中反復(fù)強(qiáng)調(diào)各方應(yīng)保持克制，避免誤判。但拜登言猶在耳，安倍就悍然參拜了靖國(guó)神社。韓國(guó)和中國(guó)對(duì)安倍的錯(cuò)誤行徑進(jìn)行了強(qiáng)烈譴責(zé)，中日、韓日關(guān)系降低至冰點(diǎn)。拉塞爾表示，世界難以承受中國(guó)和日本這兩個(gè)排在世界第二位、第三位的經(jīng)濟(jì)體發(fā)生沖突，也難以承受韓國(guó)和日本兩大亞太領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體和民主國(guó)家間的沖突。

伯恩斯先到訪韓、中，后訪日，應(yīng)是為在了解中、韓兩國(guó)的態(tài)度后再與日本“攤牌”。在北京，美國(guó)駐華使館發(fā)布新聞公報(bào)稱，伯恩斯在與中方的會(huì)談中強(qiáng)調(diào)：“各方在主張領(lǐng)土和海洋權(quán)利時(shí)應(yīng)避免單邊行動(dòng)，以及中國(guó)與近鄰進(jìn)行建設(shè)性合作以減少東海和南海緊張局勢(shì)的重要性。”24日，伯恩斯與日本防衛(wèi)大臣小野寺五典會(huì)談時(shí)表示，美方對(duì)因安倍參拜靖國(guó)神社而惡化的日中、日韓關(guān)系感到憂慮，日本改善與鄰國(guó)關(guān)系十分重要。當(dāng)晚，伯恩斯在美駐日使館舉行記者會(huì)時(shí)，又呼吁日本尋找應(yīng)對(duì)歷史認(rèn)識(shí)等敏感問(wèn)題的建設(shè)性方法，盡全力改善與鄰國(guó)的關(guān)系。伯恩斯對(duì)日態(tài)度的直接程度，實(shí)屬罕見(jiàn)。但同日，安倍在日本第186屆例行國(guó)會(huì)發(fā)表施政演說(shuō)時(shí)，公開(kāi)點(diǎn)名指責(zé)中國(guó)，并首次明確表示將修改憲法解釋以允許日本行使集體自衛(wèi)權(quán)。

美國(guó)對(duì)朝核問(wèn)題有點(diǎn)急

朝核問(wèn)題在奧巴馬政府亞太政策中占有重要地位，但美國(guó)對(duì)朝鮮核能力的發(fā)展和朝鮮的“挑釁行為”一直苦無(wú)良策。1月16日，朝鮮向韓方發(fā)出“重大提案”，提議雙方從1月30日起采取實(shí)際措施，全面停止相互刺激和誹謗中傷，停止針對(duì)對(duì)方的一切軍事敵對(duì)行為，并取消美韓即將舉行的年度聯(lián)合軍演，但此舉遭到韓國(guó)拒絕。

美國(guó)國(guó)務(wù)院通報(bào)，伯恩斯21日在韓國(guó)出席了美韓副部長(zhǎng)級(jí)戰(zhàn)略對(duì)話，會(huì)見(jiàn)了韓國(guó)總統(tǒng)府國(guó)家安保室長(zhǎng)金章洙、外交通商部第一次官金奎顯等官員。伯恩斯表示，兩國(guó)都擔(dān)憂朝鮮近期的行動(dòng)和存在的危險(xiǎn)，憂慮朝鮮未來(lái)有可能采取更加魯莽的行動(dòng)和挑釁。兩國(guó)還強(qiáng)調(diào)了共同實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化目標(biāo)的重要性，將繼續(xù)在應(yīng)對(duì)朝鮮挑戰(zhàn)方面進(jìn)行密切磋商。伯恩斯還重申了美方支持韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠的對(duì)朝政策主張，重申美國(guó)堅(jiān)定支持韓國(guó)的安全和防務(wù)。在與中方官員會(huì)談時(shí)，伯恩斯表示，美中密切合作對(duì)解決朝鮮核問(wèn)題十分重要，有助于促進(jìn)朝鮮采取具體措施以履行其國(guó)際義務(wù)，敦促朝鮮通過(guò)談判達(dá)成2005年9月六方會(huì)談聯(lián)合聲明所呼吁的全面和不可逆的無(wú)核化。訪問(wèn)東京時(shí)，伯恩斯強(qiáng)調(diào)，美日韓三國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)在朝核問(wèn)題上的合作。

1月24日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布消息稱，其朝鮮事務(wù)特別代表戴維斯27日至31日將訪問(wèn)中、日、韓，就朝鮮政策與三國(guó)官員進(jìn)行會(huì)談。10天內(nèi)派三批官員與亞太三國(guó)持續(xù)斡旋朝核問(wèn)題，美國(guó)對(duì)朝核問(wèn)題有點(diǎn)急。

以“美國(guó)方式”建設(shè)中美關(guān)系

自中國(guó)提出中美之間應(yīng)努力構(gòu)建不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的新型大國(guó)關(guān)系以來(lái)，美國(guó)一直沒(méi)有正式全面采取這一說(shuō)法，去年年底這一情況則有所變化。賴斯于去年11月20日在華盛頓特區(qū)喬治敦大學(xué)發(fā)表題為《美國(guó)在亞洲的未來(lái)》演講時(shí)說(shuō)，美國(guó)將尋求具體實(shí)施新型大國(guó)關(guān)系，在中美具有共同利益的亞太及全球事務(wù)上加強(qiáng)合作，但同時(shí)將努力管控彼此之間不可避免的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。這是美國(guó)高官首次正面以中方的話語(yǔ)完整回應(yīng)這一戰(zhàn)略倡議。賴斯還拉了一個(gè)包括朝鮮半島無(wú)核化、和平解決伊朗問(wèn)題、結(jié)束在蘇丹發(fā)生的沖突、在撒哈拉以南非洲推進(jìn)和平與發(fā)展等內(nèi)容在內(nèi)的中美近期合作清單。

此次訪問(wèn)，伯恩斯領(lǐng)銜美方團(tuán)隊(duì)與中方舉行了中美戰(zhàn)略安全對(duì)話，并討論了將在北京召開(kāi)的第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的計(jì)劃，拉塞爾則與中國(guó)外交部部長(zhǎng)助理鄭澤光共同主持第五次中美亞太事務(wù)磋商。在磋商之后，美國(guó)發(fā)布了中美2013年在災(zāi)難救援、緬甸、阿富汗、食品安全、衛(wèi)生、預(yù)防性外交、海洋生物保護(hù)、防范核材料及其他放射性物質(zhì)非法販運(yùn)等八個(gè)方面取得的合作成果和2014年的部分合作計(jì)劃。美國(guó)發(fā)布的新聞還稱，伯恩斯與中方人士還共同討論了反對(duì)伊朗獲得核武器的問(wèn)題，并贊賞兩國(guó)間就執(zhí)行伊朗聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃所進(jìn)行的密切合作。伯恩斯還強(qiáng)調(diào)，美國(guó)對(duì)“包括在中國(guó)令人不安的人權(quán)狀況在內(nèi)的若干關(guān)切”。

有學(xué)者指出，美國(guó)所主張的建設(shè)中美新型大國(guó)關(guān)系的方式具有明顯的“美國(guó)特色”，即不斷地給中國(guó)拉單子、提條件，而不是確實(shí)以平等態(tài)度尊重中國(guó)，滿足中國(guó)的合理訴求，努力建立戰(zhàn)略互信。從美國(guó)官員此訪情況看，目前這一情況并沒(méi)有改變。

與伯恩斯、拉塞爾同時(shí)在本地區(qū)進(jìn)行訪問(wèn)的還有美國(guó)的一位參議員，即美國(guó)參議院外交事務(wù)委員會(huì)東亞與太平洋小組資深議員馬可·盧比奧，他于20日至24日對(duì)日本、菲律賓和韓國(guó)進(jìn)行了官方正式訪問(wèn)。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，盧比奧被認(rèn)為是2016年總統(tǒng)選舉的共和黨有力候選人之一。

盧比奧在訪問(wèn)期間的所作所為發(fā)出了美國(guó)國(guó)內(nèi)另一種完全不同的聲音。在訪問(wèn)日本期間，盧比奧聽(tīng)取了日本海岸警衛(wèi)隊(duì)關(guān)于中國(guó)在東海有爭(zhēng)議島嶼的軍事活動(dòng)情況的簡(jiǎn)報(bào)。在會(huì)見(jiàn)安倍時(shí)，盧比奧表示對(duì)日本要求允許行使集體自衛(wèi)權(quán)表示理解，支持日本重振安全保障能力，特別是在“日本一些更為冒險(xiǎn)的鄰國(guó)提出不合法的領(lǐng)土要求的時(shí)候”。

安倍則對(duì)盧比奧向我國(guó)駐美大使崔天凱致函，譴責(zé)中國(guó)劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)的做法予以高度評(píng)價(jià)。兩人一唱一和。盧比奧還在韓國(guó)首都首爾發(fā)表演講時(shí)對(duì)中國(guó)橫加指責(zé)，稱確保中國(guó)不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和軍事力量不會(huì)導(dǎo)致沖突和不穩(wěn)定是美國(guó)及盟國(guó)面臨的重大挑戰(zhàn)，美國(guó)不會(huì)坐等中國(guó)利用并擴(kuò)大美國(guó)與亞太地區(qū)伙伴之間存在的分歧。

拉塞爾曾表示，2014年伊始，美國(guó)蓄勢(shì)待發(fā)，將是在亞太地區(qū)開(kāi)始密集接觸和投入的一年。新年這第一輪美國(guó)的亞太外交不可謂不密集，且隨后美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里也將出訪亞太，奧巴馬總統(tǒng)4月將補(bǔ)上其因政府關(guān)門(mén)而取消的亞太行程。外界期望美國(guó)的“密集接觸和投入”能在本地區(qū)起到更多建設(shè)性的作用。

本報(bào)北京1月26日電 本報(bào)記者 劉平