反腐倡廉進(jìn)一步明確路線圖——十八屆中央紀(jì)委三次全會工作報告亮點(diǎn)解讀

新華網(wǎng)北京１月２８日電（記者趙超）近日發(fā)布的十八屆中央紀(jì)委三次全會工作報告指出，今年要逐步落實(shí)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障的各項(xiàng)措施。

廉政建設(shè)專家表示，這份工作報告在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、改革和創(chuàng)新黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制、改革和完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)、改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度等方面提出具體舉措，對于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重要意義。

“一崗雙責(zé)”“一案雙查”——黨委擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任

反腐敗體制機(jī)制改革創(chuàng)新，理清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任是前提。不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的決策也落不到實(shí)處，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人。

報告指出，各級黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。

什么是主體責(zé)任？中央紀(jì)委研究室負(fù)責(zé)人介紹，黨委的主體責(zé)任主要體現(xiàn)在選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)工作、黨委主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)好廉潔從政表率等五個方面。

當(dāng)前，不少黨組織特別是主要負(fù)責(zé)人對黨委主體責(zé)任認(rèn)識不清、落實(shí)不力，沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)做分內(nèi)之事，只是每年開個會、講個話，或簽個責(zé)任書就萬事大吉，甚至當(dāng)做紀(jì)委一家的事一推了之。

“主體責(zé)任落實(shí)不力，關(guān)鍵在于缺乏責(zé)任追究。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波認(rèn)為，承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任就要簽字背書，做到守土有責(zé)，落實(shí)不到位的應(yīng)當(dāng)追究黨委的責(zé)任，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位的應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)委責(zé)任，讓板子真的打下來。

報告提出，各級黨委（黨組）特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識；必要時實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院科研部副主任胡揚(yáng)認(rèn)為，現(xiàn)階段責(zé)任追究存在三個難題。一是責(zé)任難以劃分。在現(xiàn)實(shí)中，黨委班子、黨委主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員的職責(zé)難以劃分，從而導(dǎo)致責(zé)任難以追究。二是考核缺乏科學(xué)有效的保障。考核主體單一、考核內(nèi)容過于寬泛、考核方法不夠科學(xué)，無法為責(zé)任追究提供客觀依據(jù)。三是缺乏程序保障。責(zé)任追究主體的獨(dú)立性和權(quán)威性不足，責(zé)任追究的具體程序不明確，導(dǎo)致了責(zé)任追究往往成為口號，難以落到實(shí)處。

“要進(jìn)一步明確紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的法律地位，賦予紀(jì)委更多的監(jiān)督方式和問責(zé)手段，提高紀(jì)委監(jiān)督的權(quán)威性和相對獨(dú)立性。”胡揚(yáng)說。

高波指出，“‘一案雙查’很有威懾力，實(shí)際上就是倒查追究，會讓各級黨委負(fù)責(zé)人時刻提醒自己要緊抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，使他們?nèi)缏谋”缱咪摻z，這既是壓力，也會產(chǎn)生動力。”