財經(jīng)觀察：美國“兩洋”貿(mào)易談判受制于國會授權(quán)

新華網(wǎng)華盛頓１月２９日電（記者 高攀）美國總統(tǒng)奧巴馬２８日晚發(fā)表本年度國情咨文講話，呼吁通過跨黨派合作獲得國會“快速道”授權(quán)以推動“兩洋”貿(mào)易談判。分析認(rèn)為，奧巴馬政府能否在今年國會中期選舉之前拿到該項授權(quán)對于其第二任期完成這兩大貿(mào)易談判至關(guān)重要。

奧巴馬當(dāng)天在國會說，民主、共和兩黨需要在“快速道”授權(quán)等方面共同努力，為“美國制造”拓展新的出口市場，并為美國小企業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)。“歐洲和中國并未袖手旁觀，我們也不能。”這凸顯奧巴馬對國際貿(mào)易談判的高度重視。

去年奧巴馬在第二任期開始就將《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》（ＴＰＰ）和《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（ＴＴＩＰ）合稱的“兩洋”貿(mào)易戰(zhàn)略納入其核心政策議程。

在美國主導(dǎo)下，ＴＰＰ沿著預(yù)定軌道談判已完成１９輪，目前進(jìn)入最后階段。ＴＴＩＰ也已完成三輪初期談判，力爭在今年底之前達(dá)成最終協(xié)議。但隨著兩大貿(mào)易談判觸及農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等敏感議題，亞太和歐盟的貿(mào)易伙伴都在觀望美國的“快速道”授權(quán)立法前景，不愿意提前亮出自己的底牌。

“快速道”授權(quán)，又稱貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)，將為美國政府在貿(mào)易談判中設(shè)置談判目標(biāo)，而作為交換，國會承諾一旦貿(mào)易協(xié)定達(dá)成，將迅速直接進(jìn)行表決，而不做任何修改。一般來講，如果國會不批準(zhǔn)“快速道”授權(quán)，美國政府不可能敲定任何貿(mào)易協(xié)定，因為貿(mào)易伙伴擔(dān)心協(xié)商好的貿(mào)易協(xié)定文本最終提交到國會時會被反復(fù)修改，因此也就不愿提前作出更大妥協(xié)。

墨西哥經(jīng)濟部長伊爾德方索·瓜哈爾多近期接受媒體采訪時表示，只有奧巴馬政府的貿(mào)易談判獲得美國國會支持，其他ＴＰＰ談判成員才可能作出重要談判妥協(xié)，從而完成ＴＰＰ談判。

美國國會上一次批準(zhǔn)“快速道”授權(quán)是在２００２年，已于２００７年到期。今年１月份，兩黨議員聯(lián)合提出一項新的“快速道”授權(quán)議案。但由于議案遭到不少民主黨議員反對，議案批準(zhǔn)前景難料。

此外，近期美國５５０多個勞工、環(huán)保和消費組織呼吁國會議員反對授予奧巴馬政府“快速道”授權(quán)，而這些群體是民主黨的傳統(tǒng)重要票倉。在今年秋季國會中期選舉來臨之際，奧巴馬需要仔細(xì)盤算自己的政治資本。

美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心專家馬修·古德曼認(rèn)為，既然白宮已宣布奧巴馬將于今年４月份訪問亞洲，奧巴馬政府很可能會全力推動在今年上半年完成ＴＰＰ談判，并確保國會批準(zhǔn)“快速道”授權(quán)和ＴＰＰ協(xié)定。不過，如果在國會中期選舉之前“快速道”授權(quán)仍然未能獲得批準(zhǔn)，國會政治生態(tài)的變化將令“兩洋”貿(mào)易談判面臨更多變數(shù)。

值得注意的是，奧巴馬政府高調(diào)推進(jìn)“兩洋”貿(mào)易談判，并非只著眼于區(qū)域經(jīng)濟整合和擴大美國出口，而是力圖掌控全球新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，按照美國的標(biāo)準(zhǔn)重塑國際貿(mào)易體系。

一旦這兩大貿(mào)易談判完成，將對全球貿(mào)易規(guī)則和體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從“兩洋”貿(mào)易談判目前透露的信息來看，消除非關(guān)稅壁壘將成為新一輪全球貿(mào)易規(guī)則制定的焦點，其中服務(wù)貿(mào)易與投資保護(hù)是重中之重；傳統(tǒng)貨物貿(mào)易也將與更高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)和勞工保護(hù)掛鉤；全球商業(yè)運行規(guī)則和監(jiān)管規(guī)定則將同美歐看齊。這無形之中抬高了新興經(jīng)濟體產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入這些美歐國家的門檻，新興經(jīng)濟體需提前做好應(yīng)對之策。