26省政府工作報告推動新型城鎮化 因地制宜成特色

地方兩會 聚焦新型城鎮化(地方兩會看城鎮化)

截至1月29日，全國已有28個省份陸續召開兩會。作為十八屆三中全會全面部署改革之后的第一次地方兩會，各地關注的焦點與中央改革部署一脈相承。十八大報告提出，要堅持走中國特色新型城鎮化道路，在2013年底召開的中央經濟工作會議和中央城鎮化工作會議中也提到，要制定實施好國家新型城鎮化規劃。因此，新型城鎮化也成為今年地方兩會各界熱議的話題。

在已經公布的省、自治區和直轄市政府工作報告當中，至少有26個都提到了“推進新型城鎮化”。而縱觀各地提出的城鎮化目標，因地制宜是最大特色。加快戶籍改革、推進城市群建設、推動中小城鎮發展……許多省市都提出了具有地域特色的城鎮化發展戰略。

加強外來人口管理，以居住證替代暫住證

戶籍改革一直以來便是城鎮化戰略實施中的關鍵一環，在今年地方兩會的報告中，戶籍改革被多次提及，儼然已經成為推動新型城鎮化的重要著力點。

作為常住人口超過2000萬的特大型城市，北京將嚴格控制人口規模納入今年的工作任務，政府工作報告中明確，“人口資源環境矛盾是現階段躲不開、繞不過的發展難題，關系人民群眾切身利益，關系首都形象，關系發展全局，必須嚴肅面對、標本兼治。”為了破解城市發展難題，提高可持續發展水平，北京市提出“加強人口規模調控”舉措，實施居住證制度。

同樣面臨著人口問題的還有上海。上海市市長楊雄在作政府工作報告時指出，堅持以合法穩定就業、合法穩定居住為基準，加強人口服務管理，嚴格落實以積分制為主體的居住證制度，采取調整產業結構、完善公共政策、拆除違法建筑、整治群租等綜合措施，嚴格控制人口規模。

而作為西部省份，陜西農業人口多，推進城鎮化壓力較大。陜西今年政府工作報告的一大亮點是“開放戶籍限制”，實現“年內90萬農村居民進城落戶”。根據報告，陜西將全面放開縣城和建制鎮戶籍限制，完善全省統一的“居住證”制度。

優化城鎮布局，各地探索建設城市群

當前，我國城市發展中存在著“大城市過大，小城市過小，中等城市發育不良”等問題，作為中央城鎮化工作會議中提出的六大任務之一，“城市群”存在于中國新型城鎮化戰略布局中，能夠塑造功能各異的城市，帶動經濟的發展，實現大中小城市和小城鎮協調發展。因此，各地都結合自身情況，積極探索和推進城市群的建設。

北京市在政府工作報告中提出，積極配合編制首都經濟圈發展規劃，抓緊編制空間布局、基礎設施、產業發展和生態保護專項規劃，建立健全區域合作發展協調機制，主動融入京津冀城市群發展。

河北省省長張慶偉在政府工作報告中提出要堅持把城鎮化納入京津冀協同發展格局，以城市群為主體形態，構筑以京津兩個特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區域中心，其他設區市為支點的層級合理的城鎮體系。

不同于京津冀城市群的發展模式，一些地方也在著力打造省內城市群。比如寧夏在政府工作報告中提出，要用把寧夏作為一個城市的理念來統籌空間規劃，優化城鎮布局。按照寧夏的思路，是把沿黃城市帶及黃河金岸、寧南區域中心城市和大縣城作為寧夏新型城鎮化的主戰場，打造銀川、吳忠、寧東組成的大銀川都市區，發展石嘴山、固原、中衛等副中心城市，帶動大中小城鎮協調發展。

值得注意的是，在地方大力推進城市群建設的同時，也存在一些城市群中的城市發展不平衡、產業布局不相協調等問題。如京津冀城市群中，北京的發展較快，周邊城市相對落后。以城市群為主體的新型城鎮化應該如何推進？對此，有專家建議應把基礎設施建設按照規劃進行引導，成體系、全覆蓋的發展起來。基本公共服務應該率先在城市群內部的各個城市之間實現均等化。

完善公共服務，落實以人為本的城鎮化

據測算，2001年到2011年10年期間，城鎮化每提高1個百分點，就會拉動投資增長3.7個百分點，拉動消費增長1.8個百分點。可以說，當前，我國城鎮化進程正站在一個新的歷史起點上。但有些地方領導將城鎮化平面理解為土地的城鎮化，只顧大興土木、蓋樓造城，導致征地拆遷矛盾加劇，引發諸多社會問題。

農村老人何所依？留守兒童何所養？這些一直是在推進城鎮化進程中，困擾各地發展的難題。在今年山東省政府工作報告中，首次正式提出要健全農村留守兒童關愛服務體系。報告要求，抓好城鄉社會救助工作，解決好特困家庭生活問題。加強以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系建設。健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系。

貴州等農民工輸出大省要求重視在縣城和小城鎮通過產業發展集聚人口，為返鄉農民工就近就業、就地創業、安居樂業創造條件，在城鎮化過程中“逐步解決好農民工市民化問題”。

堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，是十八屆三中全會在完善城鎮化健康發展體制機制時表明的立場。如此看來，將城鎮化的重點放在消解城鄉之間和城市內部二元結構、整體提高城鄉居民生活質量上來，較大幅度地改善和提升外來常住人口和本地農村人口、低收入人口的就業、勞動報酬、住房、子女教育的水平，新型城鎮化對于農業轉移人口和常住異地務工人員才不是一句空話。本報記者何 璐