專家建言巡視制度：實現全覆蓋 主動接受社會監督

　　遼寧省委巡視組對省屬國有企業進行巡視。

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改進方式，強化巡視監督——

當好“千里眼”，“老虎”“蒼蠅”一起找(前沿觀察·聚焦反腐體制機制創新和制度保障③)

本報記者 江 琳

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近年來，巡視制度在發現領導干部違紀違法問題線索上發揮了重要作用，但客觀上，巡視工作也存在覆蓋面不夠寬，巡視內容寬泛、重點不突出等問題。對此，黨的十八屆三中全會《決定》提出，改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。這是黨內監督體制機制的重大改革，有助于促進問題解決，遏制腐敗發生。

實現地方、部門、企事業單位全覆蓋

增加專項巡視，加快巡視節奏

“有的投資決策不夠科學，安全生產管理存在較多隱患，虛報庫存、摻雜使假等問題時有發生”、“有的貸款發放不規范，存在廉政風險，有利用信貸權牟取私利的情形”、“財務管理、領導干部薪酬管理、自主招生等方面存在薄弱環節”……這些是2013年第一輪巡視中，中央巡視組向中國儲備糧管理總公司、中國進出口銀行及中國人民大學反饋的巡視情況。

“過去巡視沒能做到全覆蓋，更多的是針對各級黨委和政府，對企事業單位關注得不多。”中國政法大學副校長馬懷德教授說：“任何掌握公權力和公共資源的機構和人員，都有可能腐敗，都應當對其進行有效監督。十八屆三中全會《決定》特別提出巡視工作要做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋，就是要更好地發揮巡視的‘千里眼’作用，找出‘老虎’‘蒼蠅’，不留死角?！?/p>

“應當把企事業單位納入巡視監督的范圍?！敝醒朦h校教授辛鳴表示：“一個央企管的資金，一點也不比省里管得少，事業單位同樣也掌握著不少公共資源?！?/p>

然而在現實中，僅就中央巡視工作而言，如果要做到巡視全覆蓋，就有280多個中管單位、31個省區市需要巡視，而以目前每年20個中央巡視組的規模，如果僅依靠集中巡視，需要10多年的時間才能巡視一遍；各省市組織的轄區內巡視也存在類似問題。顯然，如果一直按照原先的巡視方式，根本不可能滿足巡視“全覆蓋”的要求。

如何破題？

“摸清底數，做到心中有數?！瘪R懷德提出，中央和各省區市應當對巡視范圍進行調查研究，明確巡視的覆蓋面，把全覆蓋的對象搞清楚，做到心中有數，才能逐步推進。

馬懷德還建議，可以改進巡視方法，增加專項巡視，將專項巡視和常規巡視相結合。對社會反映強烈、問題突出的地區、單位，可以派出小分隊進行專項巡視，巡視的時間不固定，人員也不固定?！皺C動性增強了，頻率多一些，全覆蓋就沒那么難了?！彼f。

加快巡視節奏也是實現全覆蓋的方式之一。黨建專家表示，可以根據巡視工作實際來確定對地方、機關部門、企事業單位巡視的時間，適當調整集中巡視時間，做好巡視各環節的緊湊銜接，提高工作時效性。

“改進巡視方式還須突出專業性?！毙柳Q建議，應分析研究相關地方、機關部門、企事業單位性質特點，根據巡視對象選擇巡視的具體形式；同時，巡視組也可以適當吸納一些專業人士及人大代表、政協委員。

著眼于發現問題，形成震懾力

“四個著力”發現，“下沉一級”摸情況

人們注意到，2013年這一年間，中央巡視組發現涉嫌違紀違法問題的有價值線索比過去增加5倍，這與巡視工作的改進創新是分不開的。

“《巡視工作條例》雖然規定了巡視監督的6項內容，但相對來說還比較寬泛和抽象，比如‘開展作風建設的情況’、‘選拔任用干部的情況’等，重點可以再明確一些?！瘪R懷德建議，應當對《條例》進行相應修改，把監督的內容具體化，聚焦問題。“比如2013年的中央巡視工作就強調要突出4個重點，其中，‘著力發現是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等違反中央八項規定精神的問題’就是對作風建設情況的細化；‘著力發現是否存在買官賣官、拉票賄選、違規提拔干部等選人用人上的不正之風和腐敗問題’就是對選拔任用干部情況的細化?！彼J為，只有把問題具體化，才能便于巡視組及時發現問題，防止“眉毛胡子一把抓”，這樣監督效果才能更明顯。

一位參與過巡視工作的干部表示，巡視中讓他最頭疼的問題是，一些干部對巡視組不敢或不愿講真話，談成績多，講問題少；一些干部即便是談問題，也明顯有保留。同時，在以往的巡視中，巡視組更多關注的是領導干部現任職位中可能存在的問題，對領導干部的過往經歷了解得較少，對于“問題官員”來說，工作調動后更讓他們穿上了一層保護衣，將腐敗問題埋藏得更深。

辛鳴指出，很多人在當縣委書記的時候就有腐敗問題，但直到升任副廳、正廳干部時才暴露出來。省部級干部例如李春城，暴露出的一些問題就是發生在其擔任地廳級干部的時候。“應當堅持將關口前移，到領導干部擔任過‘一把手’的地方‘下沉一級’了解情況，同時將其制度化?！毙柳Q表示，因為在領導干部擔任“一把手”時，對于“一把手”存在的問題，有的人害怕打擊報復不敢說，有的人擔心影響關系不愿說，正所謂“批評領導，官位難保；批評同級，關系難搞”，而“下沉一級”監督“一把手”，周圍的干部、群眾少了顧忌，對其的評價也更加客觀公正，有利于了解“一把手”有沒有“帶病提拔”和“邊升邊腐”等問題。

另外，“下沉一級”的巡視安排，也有利于解決長期以來存在的“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難”的問題，這不僅可以管住省部級干部，也可以盯住地廳級的“一把手”。黨建專家同時也指出，“下沉一級”具體應如何沉、沉多深，還需要進一步研究細化。

監督機構同樣需要接受監督

增強巡視獨立性，主動接受社會監督

巡視組作為監督機構，其權力同樣需要受到監督。如何使巡視組成員在巡視過程中保持廉潔，讓巡視工作取得實效？

“去年中央巡視工作中，就有一些創新的舉措，比如中央巡視組建立組長庫，實行‘三個不固定’，即巡視組組長不固定、巡視的地區和單位不固定、巡視組與巡視對象的關系不固定，這都有利于防止‘巡視腐敗’，這是巡視工作制度的創新，應當將其制度化。”馬懷德表示。

“組長不再是‘鐵帽子’，每次巡視，組長由巡視工作領導小組根據巡視任務提出人選，并實行嚴格的回避制度?！眹倚姓W院教授汪玉凱說，過去擔任巡視組長后就是長期的組長，一個巡視組同時管好幾個省，時間長了，巡視組本身就可能產生腐敗；現在巡視組長一次一授權，從根本上改變了巡視組的工作機制，從而有利于防止巡視組在巡視過程中出現腐敗等其他方面的問題。

馬懷德認為，巡視地區和單位不固定、巡視組與巡視對象的關系不固定，也可以增強巡視工作的獨立性?！斑^去巡視，哪個組巡視哪個地區、部門和單位，都是相對固定的，大家都知道各自由哪個巡視組負責巡視，相互之間容易形成默契。我們注意到，在去年的中央層級巡視中，巡視組通稱為中央第一至第十巡視組，告別了過去的分門別類，這也就意味著，同一個巡視組這次巡視地方，下次可能巡視企業或事業單位，巡視工作靈活機動，巡視組的評價也更加客觀?！彼f。

“巡視組應當強化有重大問題發現不了就是失職、發現了沒有如實報告就是瀆職的觀念，對應當發現的重大問題沒有發現的應總結教訓，發現了但沒有客觀如實匯報的應當追究責任。”辛鳴表示。

黨建專家建議，巡視組在履行職責過程中，在接受巡視工作領導小組監督的同時，也應當主動接受被巡視地區和單位、新聞媒體、干部群眾的監督，比如公開巡視工作的反饋意見，接受社會監督。