多地出現重污染天應急措施部門間聯動混亂

應急措施雷同——

各地應急預案針對性、操作性、銜接性不足，影響實施效果

38個城市的預案，面孔卻十分“單調”，感覺都像一個模子出來的。面對媒體的質疑，柴發合表示，在系統的科學研究結果出來前，應急預案的互相模仿是可以理解的，但仍然需要不斷完善。

閆景軍表示，目前，各地應急預案還存在一些不足，比如政府相關部門的專項實施方案有待補充，應急預案的針對性和操作性有待加強，省級應急預案和轄區地市級應急預案的銜接性有待完善等。

不久前，南京市教育局發布中小學停課的應急措施，當地環保部門并不知情；天津市環保局發布機動車限行措施，公安交通管理部門卻不買賬。

重污染天氣應急過程出現的這些混亂，讓公眾對應急措施執行及其效果都捏了把汗。

“在響應措施方面，各地應急預案都規定了橙色和紅色預警信息發布后，相關企業要實施停產或限產減排的內容，但有些地方的專項實施方案沒有將大氣污染物排放大戶列入減排名單，而有些列入減排名單的企業沒有制定具體操作方案；機動車限行措施如何進行和保障，提前多久以何種方式通知，在相應的專項實施方案中也沒有詳細的規定?！遍Z景軍說，這些雖是細節，但都影響應急預案的實施效果。

專家表示，預案制定了標準，各部門應該自覺自主啟動預案明確的相應措施。而當前面對霧霾，一些地方表現出的部門聯動混亂，折射出應急預案缺乏必要的權威性和對預案執行監督力度的不夠。

環境保護部最近印發的《關于加強重污染天氣應急管理工作的指導意見》對應急級別、發布部門做了相應的規定。閆景軍表示，各地應該按照意見，完善自己的預案及其發布工作。

企業限產標準不一——

亟須推進污染源解析，完善技術環節，讓應急預案更科學有效

工業企業限產、對機動車限行，作為基本的應急措施，各地基本都采用了這兩條。

然而，停哪些企業、怎么停、能不能停下來的問題又擺在面前。說到底，定什么標準和怎么執行是兩個關鍵的問題。

閆景軍透露，不久前南京遭遇重度污染時就有企業拒不執行限產令，當地政府拿企業也沒有辦法。

也有一些地方在限產方面做了較積極的探索。例如，在缺乏法律強制的前提下，天津市對100家重點工業企業實行“一廠一策”，與企業多次交流溝通；針對工業企業停產、限產措施的落實，山東省提出了下達限產通知和簽訂應急責任承諾書的要求。走在全國前列的河北，在各地應急預案的編制過程中，已有這樣明確導向：讓排放超標次數多的企業先停下來。環境信用良好的企業，在重污染天氣下被停產的概率將遠低于屢次超標排放的企業。

北京大學環境學院教授張遠航強調，要想有針對性地削減污染物排放，縮短重污染時間，必須完善各地應急預案的技術環節，讓應急更科學有效。

“預案中的措施是否能夠達到預期效果，應急對百姓健康產生了什么樣的效益，應急中停產限產對經濟產生了何種影響，車輛限行又會造成什么樣的社會影響，這些問題，我們必須要有長期的跟蹤和評估?！杯h境保護部環境規劃院環境風險與損害鑒定評估研究中心副主任於方表示。